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II PLAN DE ACCIÓN PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2003-2007 II PLAN DE ACCIÓN PARA LAS PERSONAS C

05-12-2003

II PLAN DE ACCIÓN PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2003-2007 II PLAN DE ACCIÓN PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

2003-2007

5 de diciembre de 2003

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

Secretaría General de Asuntos Sociales

Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO)

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

PARTE PRIMERA: INTRODUCCIÓN

1 PRESENTACIÓN

1.1 Antecedentes y contexto...............................................................13

1.2 Estructura y contenidos.................................................................14

1.3 Modelo de Plan y características de las propuestas..........................14

1.4 Desarrollo del II Plan ....................................................................16

2 LA DISCAPACIDAD, HOY

2.1 Un nuevo marco conceptual ..........................................................21

2.2 El enfoque de los derechos humanos .............................................22

2.3 Principios básicos .........................................................................25

3 LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN ESPAÑA

3.1 Más de 3,5 millones de españoles con discapacidad ........................31

3.2 Hay más mujeres que hombres con discapacidad............................31

3.3 La probabilidad de tener una discapacidad aumenta con la edad ......32

3.4 Distribución territorial de las personas con discapacidad ..................33

3.5 Las discapacidades más frecuentes ................................................35

3.6 Las deficiencias ............................................................................36

PARTE SEGUNDA:

ÁREAS DEL II PLAN DE ACCIÓN PARA

LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ÁREA 1 ATENCIÓN A PERSONAS CON GRAVES DISCAPACIDADES

1.1 Datos cuantitativos.......................................................................41

1.1.1 Los cuidados de larga duración ............................................41

1.1.2 La población con discapacidad para las actividades de la

vida diaria..........................................................................41

1.1.3 La atención a las personas con graves discapacidades

en España: principales datos................................................43

Detalle del Área 1 por estrategias, líneas de actuación y medidas.....49

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

2.1

Principales datos sobre formación, actividad, empleo y paro ............71

2.2

Necesidades y problemas en el proceso de inserción laboral

de las personas con discapacidad...................................................79

Detalle del Área 2 por estrategias, líneas de actuación y medidas.....83

ÁREA 3 PROMOCIÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS

3.1

El sistema de promoción de la accesibilidad en España ..................109

3.1.1

Una perspectiva global ....................................................109

3.1.2

El marco normativo para la promoción de la accesibilidad

en España......................................................................109

3.1.3

El marco institucional para la promoción de la accesibilidad

en España......................................................................111

3.2

La accesibilidad en España. Diagnóstico global..............................114

3.3

Principios operativos...................................................................119

Detalle del Área 3 por estrategias, líneas de actuación y medidas...121

ÁREA 4 COHESIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

4.1

Nuevos valores para unos nuevos Servicios Sociales......................145

4.2

Hacia la cohesión del sistema ......................................................146

4.2.1

La cohesión vertical: la coordinación de los diferentes

niveles de los servicios públicos .......................................146

4.2.2

La cohesión horizontal: la creación de redes sociales

de cooperación y solidaridad............................................147

4.2.3

La comunicación: el papel de la nuevas tecnologías

en la mejora de la información, accesibilidad y

calidad de los servicios....................................................147

4.3

La participación en el nuevo modelo de cooperación .....................148

4.3.1

La participación de las personas: Usuarios, Voluntarios

y Profesionales ...............................................................148

4.3.2

La participación de las entidades sociales..........................150

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

Incorporar la gestión de calidad a los Servicios Sociales.................150

4.5

Presupuestos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

destinados a políticas para personas con discapacidad

en el período 2003-2007 .............................................................151

Detalle del Área 3 por estrategias, líneas de actuación y medidas...155

ABREVIATURAS EMPLEADAS EN EL DOCUMENTO

Abreviaturas empleadas en el documento.....................................173

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

INTRODUCCIÓN

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ANTECEDENTES Y CONTEXTO

El Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales en su comparecencia, a petición

propia, del 10 de septiembre de 2002 ante la Comisión de Política Social y

Empleo del Congreso de los Diputados asumió el compromiso de elaborar

dentro del año 2003 un \"II Plan de Acción para las personas con discapacidad\".

El año 2003 fue declarado por el Consejo de la Unión Europea como \"Año

Europeo de las personas con discapacidad\"; con tal motivo se han puesto en

marcha en nuestro país importantes iniciativas de política social, entre las que

destaca por su proyección hacia el futuro la aprobación de la Ley 51/2003, de 2

de diciembre, de Igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad

universal de las personas con discapacidad (LIONDAU) y la trasposición de la

Directiva 2000/78/CE relativa al establecimiento de un marco general para la

igualdad de trato en el empleo y la ocupación.

Esta trascendental Ley, tal como se recoge en el preámbulo, plantea un

renovado impulso de las políticas de equiparación de oportunidades mediante la

incorporación de nuevos enfoques y estrategias, fundamentalmente las de

\"lucha contra la discriminación\" y de \"accesibilidad universal\".

El lanzamiento y desarrollo de estas, todavía, novedosas estrategias aconsejan

un proceso de implantación gradual y progresivo. En esta línea está planteado

el desarrollo de la Ley: como un proceso gradual en el tiempo y en el alcance y

contenido de las disposiciones que se han de establecer, pero dentro de un

calendario bien delimitado.

En respuesta a estos planteamientos, se consideró conveniente la elaboración

de instrumentos de planificación que administren esa gradualidad en la puesta

en marcha de la Ley. A tal fin, y simultáneamente a su elaboración, se diseñan

dos planes: el \"Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012\" y el plan que nos

ocupa, el \"II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007\".

Es en este contexto como debe entenderse el II Plan de Acción: Al servicio de

ese texto legal y a la luz de los nuevos principios que en él se incorporan,

propone Líneas y Medidas que lo que pretenden, en última instancia, es

implantar de forma progresiva las nuevas garantías del derecho a la igualdad

de oportunidades que se establecen para las personas con discapacidad en el

capítulo II de esta Ley.

El II Plan de Acción sitúa también sus propuestas en el marco de los grandes

Planes del Estado. Así ocurre, por ejemplo, en materia de empleo, el que se

establecen las Directrices del Plan de Acción para el Empleo del Reino de

España, o en materia de Accesibilidad, donde se asumen las estrategias del I

Plan Nacional de Accesibilidad. Su propósito ha sido concretar Directrices y

adecuarlas a las necesidades específicas de las personas con discapacidad. En

ocasiones las complementa con propuestas surgidas en otros contextos, por

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

1.2

ESTRUCTURA Y CONTENIDOS

El contenido del II Plan de Acción para las personas con discapacidad 20032007

se organiza en cuatro grandes Áreas:

Atención a personas con graves discapacidades.

Políticas activas de inserción laboral de las personas con

discapacidad.

Promoción de la accesibilidad de entornos, productos y

servicios.

Cohesión de los Servicios Sociales para personas con

discapacidad.

Todas las Áreas tienen idéntica estructura:

Una Introducción que ofrece Datos Básicos sobre la materia del Área,

una sucinta descripción de la Situación Actual, y la relación de los

principales marcos de política social que están definiendo las grandes

directrices para los próximos años.

Una parte Central en la que se recogen las Propuestas. Consta de un

Objetivo General que expresa la finalidad última de tales propuestas,

Estrategias para lograr ese objetivo, las Líneas de Actuación que

desarrollan cada Estrategia y las Medidas que concretan las actuaciones

a llevar a cabo.

1.3

MODELO DE PLAN Y CARACTERÍSTICAS DE LAS

PROPUESTAS

El II Plan de Acción 2003-2007 es un Plan de la Administración General del

Estado (AGE); contiene propuestas que corresponde desarrollar, por sí solos o

en cooperación, a los diferentes Ministerios de la AGE y dentro de éstos, atañen

fundamentalmente a competencias del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

(MTAS).

Este Plan no es integral, responde a las grandes prioridades que para el sector

de la Discapacidad se han definido desde el MTAS y se refieren a ámbitos

competenciales propios (empleo, servicios sociales, seguridad social, etc.) o a

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

El contenido del Plan se estratifica en dos niveles de propuestas:

Directrices para políticas, que se expresan en cada Área mediante

Estrategias y Líneas de Actuación.

Las Estrategias y Líneas de Actuación tienen un carácter referencial. Son

recomendaciones sobre las principales bases en que fundamentar las

políticas objeto de ese Área. Por ejemplo, en la Atención a Personas con

graves discapacidades: Protección económica, Atención socio-sanitaria,

Apoyo a familias y Protección de derechos.

Propuestas de actuación, que con diferente grado de concreción se

explicitan a través de las Medidas.

La Medida es la propuesta básica del Plan de Acción. Existen entre 5-7

medidas por cada Línea de Actuación. En su formulación actual, tal como

aparecen en el Plan, expresan la voluntad e intención de llevarlas a cabo a

lo largo del próximo cuatrienio. Estas intenciones sólo se convierten en

compromisos cuando el/los organismo/s responsable/s las definen,

presentan e incluyen en las respectivas programaciones anuales de la/s

Entidad/es.

Los Ministerios que participen en el desarrollo de este II Plan deberán incluir su

financiación dentro de los créditos que se les asignen en Presupuesto para el

año 2004. Para el resto de los ejercicios, las dotaciones del Plan deberán

establecerse por cada Departamento dentro de los ejercicios que les sean

asignados en el Escenario Presupuestario que apruebe el Gobierno, de acuerdo

con lo previsto en el artículo 12 de la Ley 18/2001, de 12 de septiembre,

General de Estabilidad Presupuestaria. Por lo que se refiere a la participación en

el Plan de las Comunidades Autónomas y Entes Locales, tendrá carácter

potestativo.

Al ser un Plan de la Administración General del Estado, la mayoría de las

medidas corresponde desarrollarlas a los Ministerios. Existe, no obstante, un

porcentaje de propuestas que se desarrollan en cooperación con Comunidades

Autónomas, Corporaciones Locales y ONGs de personas con discapacidad.

Esta cooperación se instrumentaliza a través de los mecanismos legalmente

establecidos y desde el más absoluto respeto a la autonomía de las

Administraciones y Organismos intervinientes. Estos mecanismos son

básicamente: Convenios, Convocatorias, Planes conjuntos y Órganos de

coordinación y cooperación.

Las medidas a desarrollar en cooperación con Comunidades Autónomas, en la

parte que corresponde a la AGE, responden a competencias y cometidos

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

1.4 DESARROLLO DEL II PLAN DE ACCIÓN

El Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, tras el compromiso de elaborar un

segundo plan, encomendó al IMSERSO la coordinación de los trabajos de

elaboración.

Se constituyeron entonces Grupos de Trabajo para cada Área, integrados por

técnicos y expertos de las Administraciones General y Autonómica, de las ONGs

de personas con discapacidad y de Universidades. Su cometido era elaborar

unas propuestas desde el punto de vista técnico.

Este borrador de propuestas se elevó posteriormente a los principales órganos

consultivos del Sector: al Consejo General del IMSERSO, al Consejo Estatal de

las personas con discapacidad y a la Comisión de Seguimiento de las

Comunidades Autónomas. Ese borrador, ya informado, se presentó a los

diferentes Departamentos y Organismos implicados para su aprobación. El

Documento final resultante es, pues, un Plan muy participado y con alto grado

de consenso entre todos los Agentes intervinientes en su desarrollo.

El Plan fue aprobado por el Consejo de Ministros en su reunión de 5 de

diciembre de 2003; en el Acuerdo del Consejo de Ministros se encarga al

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a través del Instituto de Migraciones y

Servicios Sociales (IMSERSO), en colaboración con el Consejo Nacional de la

Discapacidad y la Conferencia Sectorial de Asuntos Sociales, las funciones de

impulso, coordinación y evaluación del II Plan de Acción 2003-2007.

El desarrollo del Plan está previsto que se lleve a cabo a través de los

Programas Anuales de Actuación de cada Departamento. En estas

planificaciones anuales, previa definición por el Consejo Nacional de la

Discapacidad de las grandes prioridades para el ejercicio, cada Organismo

interviniente concretará las medidas y los correspondientes presupuestos que

vayan a dedicar a la atención de personas con discapacidad.

Estas medidas, convertidas en compromisos, son a su vez las que aparecerán

cada año en las Convocatorias y Planes Estatales. En concreto, los compromisos

en materia de atención socio-sanitaria y apoyo a familias aparecerán en las

Convocatorias del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (Plan de Acción y

0,52 IRPF); las medidas de fomento de empleo se reflejarán en el Plan de

Acción para el Empleo del Reino de España; las medidas de promoción de la

accesibilidad constituirán el \"Programa anual de desarrollo del Plan Nacional de

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

Cada año, a través del cuadro de indicadores básicos de que se acompaña

el Plan, se efectuará el seguimiento del grado de cumplimiento de las medidas

aprobadas y la evaluación general de las políticas propuestas en cada Área;

este Informe de seguimiento y evaluación será elevado para su

conocimiento al Consejo Nacional de la Discapacidad y a la Conferencia

Sectorial de Asuntos Sociales.

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

UN NUEVO MARCO CONCEPTUAL

Discapacidad.- Es el término genérico que engloba todos

los componentes: deficiencias, limitaciones en la actividad

y restricciones en la participación. Expresa los aspectos

negativos de la interacción entre un individuo con

problemas de salud y su entorno físico y social.

Deficiencia. Son problemas en las funciones

fisiológicas o en las estructuras corporales de una

persona. Pueden consistir en una pérdida, defecto,

anomalía o cualquier otras desviación significativa

respecto a la norma estadísticamente establecida

Limitaciones en la actividad. Son las dificultades que

un individuo puede tener para realizar actividades.

Estas dificultades pueden aparecer como una

alteración cualitativa o cuantitativa en la manera en

que la persona desempeña la actividad en

comparación con otras que no tienen un problema de

salud similar.

Restricciones en la participación. Son problemas que

una persona puede experimentar al involucrarse en

situaciones vitales, tales como relaciones

interpersonales, empleo, etc. en el contexto real en el

que viven. La presencia de una restricción en la

participación viene determinada por la comparación de

la participación de la persona con discapacidad con la

participación de una persona sin discapacidad en una

situación análoga o comparable.

Factores Contextuales.- Constituyen el trasfondo, tanto

propio como externo, de la vida de un individuo y de su

estilo de vida. Incluyen los factores personales y los

factores ambientales, que pueden tener una influencia

positiva o negativa en la realización de actividades o en el

desempeño del individuo como miembro de la sociedad.

Facilitadores. Son todos aquellos factores en el

entorno de una persona que, cuando están presentes

o ausentes, mejoran el funcionamiento y reducen la

discapacidad. Por ejemplo, la disponibilidad de

tecnología asistencial adecuada, y también la

existencia de servicios de apoyo que intentan

aumentar la participación de las personas con

discapacidad en determinadas áreas de la vida

(educación, empleo,…). Los facilitadores pueden

prevenir o evitar que un déficit o limitación en la

actividad se convierta en una restricción en la

participación.

Barreras/obstáculos. Son todos aquellos factores en el

entorno de una persona que, cuando están presentes

o ausentes, limitan el funcionamiento y generan

discapacidad. Por ejemplo, un ambiente físico

inaccesible, un producto no utilizable por todos o un

servicio existente que, sin embargo, no es válido para

las personas con discapacidad.

Fuente: Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la

Discapacidad y de la Salud (CIF). OMS, 2001.

Las personas con discapacidad

constituyen un sector numeroso de

población, pero muy heterogéneo.

Hasta tiempos relativamente recientes

no existía conciencia de colectivo

unitario, había por el contrario

numerosos grupos fragmentados

(sordos, ciegos, deficientes,

paralíticos, enfermos mentales, etc.)

Cada grupo tenía su propia identidad,

vivía sus problemas como propios y

hasta se procuraba servicios

especiales para atender sus

necesidades, que consideraba

singulares.

A esta fragmentación de grupos se

correspondía una gran diversidad de

nombres: inválidos, deficientes,

retirados, inactivos, etc. que en

esencia estaban denotando sólo un

aspecto de la problemática (un déficit,

una genérica menor capacidad, una

consecuencia en relación al trabajo…),

pero no toda la amplitud del

fenómeno, sin duda complejo, de la

discapacidad.

Hoy, gracias en gran parte al esfuerzo

de conceptualización liderado por la

Organización Mundial de la Salud

(OMS), se conocen mejor los

componentes de la discapacidad y su

interconexión.

En su última versión (CIF, 2001), se utiliza el término \"Discapacidad\" como el

nombre genérico que engloba todos los componentes: Deficiencias a nivel

corporal; Limitaciones en la actividad, a nivel individual; y Restricciones en al

participación, a nivel social. Se trata de tres dimensiones diferentes asociadas a

un problema de salud que interactúan entre sí con los factores contextuales

(factores ambientales y personales).

Ha sido largo el camino recorrido hasta llegar a esta nueva conceptualización de

la discapacidad: camino que va desde un enfoque eminentemente biológico a

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

En efecto, durante años se consideró la discapacidad como un problema de la

persona directamente causado por una enfermedad, traumatismo o cualquier

otro problema de salud, que consecuentemente requería de cuidados médicos

prestados en forma de tratamiento individual por profesionales. El tratamiento

de la discapacidad estaba encaminado a conseguir la rehabilitación de la

persona con vistas a una mejor adaptación a un ambiente, que en ningún

momento se cuestionaba.

Hoy se hace más hincapié en los factores ambientales, en su calidad de

condicionantes tanto del origen de las discapacidades como de la solución de

los problemas que conllevan. Este nuevo enfoque sostiene que una parte

sustancial de las dificultades y desventajas que tienen las personas con

discapacidad no son atribuibles a sus propios déficits y limitaciones sino a

carencias, obstáculos y barreras que existen en el entorno social.

La discapacidad se concibe en consecuencia como la desventaja que tiene una

persona a la hora de participar en igualdad de condiciones, resultante de sus

déficits y limitaciones, pero también efecto de los obstáculos restrictivos del

entorno.

La solución, por tanto, de los problemas inherentes a la discapacidad no es sólo

individual y requiere también cambios en los entornos inmediatos (hogar,

escuela, centros de trabajo, establecimientos comerciales, etc.), en las

estructuras sociales formales e informales existentes en la comunidad

(transporte, comunicaciones, seguridad social, políticas laborales, etc.), y

también cambios en las normas, criterios y prácticas que rigen e influyen en el

comportamiento y en la vida social de los individuos. El enfoque correcto, por

tanto, supone actuar simultáneamente sobre las personas y sobre los entornos

donde estas personas viven.

2.2 EL ENFOQUE DE LOS DERECHOS HUMANOS

Paralelamente al proceso de reformulación del concepto de discapacidad ha ido

variando, como es lógico, nuestra forma de enfocar la atención de las

necesidades de este colectivo.

En los años 70, cuando predominaba el modelo biológico-individual de la

discapacidad, el enfoque predominante era el de la Rehabilitación. Su esencia

consistía en \"reparar\" o \"compensar\" las funciones dañadas mediante técnicas

terapéuticas y/o aparatos y ayudas técnicas, en la idea de que con esos apoyos

y mejorías el sujeto afectado se reintegraría a las actividades propias de su

edad y ámbito cultural. La Ley de Bases de la Seguridad Social, de 1963, es el

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

En 1978 se promulga la Constitución Española y a partir de entonces se inicia

un viraje hacia el enfoque de los derechos humanos en la atención de las

necesidades del colectivo de personas con discapacidad.

La Constitución Española, en efecto, reconoce a todos los españoles la igualdad

ante la Ley. También, en su artículo 9.2, establece el derecho a la igualdad de

oportunidades, que corresponde garantizar a los poderes públicos mediante la

promoción de las condiciones necesarias para que esa igualdad sea efectiva y

mediante la remoción de aquellos obstáculos que impidan o dificulten la

participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y

social. En congruencia con estos preceptos, la Carta Magna, en su artículo 49,

refiriéndose a las personas con discapacidad, ordena a los poderes públicos que

presten la atención especializada y el amparo especial necesario para el disfrute

de sus derechos.

Estos preceptos constitucionales se entroncan directamente con los principios

de la Declaración Universal de Derechos Humanos (1948) y de las

Declaraciones subsiguientes sobre los Derechos de las Personas con Retraso

Mental (1971) y Derechos de las Personas Minusválidas (1975). La ley de

Integración Social de los Minusválidos (LISMI) es, a su vez, coetánea del

Programa de Acción Mundial para Personas con discapacidad (PAMPD) que

aprobó Naciones Unidas en 1982 y en ambas iniciativas ocupa un lugar central

la \"equiparación de oportunidades\".

Este nuevo enfoque surge porque \"… para lograr la participación e igualdad

plenas, no bastan las medidas de rehabilitación orientadas hacia las personas

con discapacidad. La experiencia ha demostrado que es en gran parte el medio

el que determina el efecto de una deficiencia o incapacidad sobre la vida diaria

de la persona\" (Programa de Acción Mundial, 21).

La LISMI, al igual que el Programa de Acción de las Naciones Unidas,

entendieron en aquel entonces que el amparo especial y las medidas de

equiparación para garantizar los derechos de las personas con discapacidad

consistía básicamente en apoyos complementarios, ayudas técnicas y servicios

especializados que les permitiera vivir lo más normalmente posible tanto en sus

hogares como en la comunidad (Programa de Acción Mundial, 24).

La vía de equiparación de oportunidades a través de \"acciones positivas\" (tratos

más favorables y apoyos complementarios), aunque válida, se ha demostrado,

no obstante, también insuficiente: sigue centrándose en los sujetos, pero deja

intacto los entornos que tantos obstáculos oponen a la igualdad y participación

de las personas con discapacidad.

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

En esta perspectiva más \"ambientalista\" se encuentran dos estrategias de

intervención, relativamente nuevas que, desde postulados inicialmente

distintos, van sin embargo convergiendo progresivamente y terminan por

entroncar con el enfoque de los derechos humanos. Se trata de la estrategia de

la \"lucha contra la discriminación\" y la de \"accesibilidad universal\".

La estrategia a favor de la accesibilidad se centró, en un principio, en los

entornos físicos (barreras arquitectónicas) para derivar progresivamente a

productos y servicios no adaptados y por tanto no utilizables por todos.

La lucha contra la discriminación se fija, más que nada, en comportamientos y

prácticas excluyentes, pero pronto encuentra que no sólo los comportamientos

discriminan, sino que también discrimina un entorno no accesible, un producto

no utilizable por todos o un servicio que no tiene en cuenta las especiales

dificultades de ciertas personas. Se trata de discriminaciones indirectas pero

muy efectivas. Así pues, tanto los entornos, productos y servicios como las

normas, criterios y prácticas generan discriminación, discriminación a la hora de

disfrutar los derechos reconocidos a todos. No discriminación, accesibilidad y

promoción de derechos se convierten en una misma estrategia.

Este enfoque más compensado del derecho a la igualdad de oportunidades de

las personas con discapacidad se introduce en España a partir del artículo 13

del Tratado de Ámsterdam, constitutivo de la Comunidad Europea, y se

desarrolla con la transposición de una serie de Directivas contra la

discriminación.

La formulación más elaborada de este enfoque se halla en Ley 51/2003, de 2

de diciembre, de Igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad

universal de las personas con discapacidad.

Esta Ley establece nuevas garantías para hacer efectivo el derecho a la

igualdad de oportunidades. Estas garantías son de dos tipos: medidas contra la

discriminación y medidas de acción positiva.

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

GaGara

rarantías d

dde

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la Igla Igua

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lld

ddad

adad de

dede Oport

ttunida

aade

dedes

Medidas deacciónMedidas de acción

positivapositiva

Medidas contra laMedidas contra la

discriminacióndiscriminación

Tratos más favorables (en normas, criterios y

prácticas)

Apoyos complementarios (prestacioneseconómicas, ayudas técnicas, asistenciapersonal y servicios especializados, etc)

Prohibición del acoso: conductas de abuso ymaltrato, trato intimidatorio, hostil,

degradante...

Prohibición de tratos de exclusión: conductas de

rechazo, prejuicios, exigencias suplementarias,

negación de apoyos y servicos...

Exigencias de accesibilidad y no discriminaciónen lo nuevo: Diseño para todos en entornos,

productos y servicios

Reajuste razonable de lo existente: de los

entornos… y de las normas...

Fuente: Ley de Igualdad de Oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad

Las medidas de acción positiva tienen como objeto \"prevenir o compensar las

desventajas o especiales dificultades que tienen las personas con discapacidad

en la incorporación y participación plena en los ámbitos de la vida política,

económica cultural y social\".Son medidas de este tipo: trato más favorables y

apoyos complementarios, tales como prestaciones económicas, ayudas

técnicas, servicios especializados y servicios de asistencia personal.

Las medidas contra la discriminación tienen como finalidad prevenir o corregir

que una persona con discapacidad sea tratada de una manera directa o

indirecta menos favorablemente que otra que no lo sea en una situación

análoga o comparable. Las medidas contra la discriminación son: prohibición

del acoso y demás tratos discriminatorios, exigencias de accesibilidad y no

discriminación en el diseño de entornos, productos y servicios nuevos y

obligación de realizar \"ajustes razonables\" en normas y entornos ya existentes.

2.3 PRINCIPIOS BÁSICOS

El II Plan de Acción 2003-2007 asume el nuevo concepto de Discapacidad,

sigue el enfoque de los derechos humanos y está al servicio de la política de

igualdad de oportunidades, tal como está formulada en la Ley 51/2003, de 2

de diciembre, de Igualdad de oportunidades, no discriminación y

accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Modula las

atenciones bajo un conjunto de Principios que subyacen y dan sentido a tan

numerosas propuestas. Son éstos:

Promoción de derechos. Los poderes públicos deben garantizar que las

personas con discapacidad puedan disfrutar de forma efectiva y en

condiciones de igualdad de todos los derechos civiles, sociales, económicos

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

Autonomía y vida independiente. Mayor énfasis en la autonomía de la

persona en la toma de decisiones sobre su propia existencia, prioridad de

las políticas activas que llevan a la autosuficiencia económica y la

participación en la vida de la comunidad, y reconocimiento del protagonismo

individual y colectivo en la solución de sus propios problemas.

Integración y normalización. Una integración social normalizadora

significa que las personas con discapacidad han de vivir, estudiar, trabajar y

divertirse en los mismos sitios donde lo hace el resto de las personas de su

propia comunidad, de la forma más parecida a cómo proceden los grupos de

su misma edad y recibiendo los apoyos necesarios dentro de los programas

y servicios que están a disposición de cualquier persona. La mejor forma de

atender sus necesidades especiales es desarrollando políticas para todos.

Accesibilidad universal y diseño para todos. Por accesibilidad se

entiende la condición que desde su origen o por adaptaciones posteriores

deben cumplir los entornos, productos y servicios, así como los objetos,

instrumentos, herramientas y dispositivos para ser comprensibles y

utilizables por todas las personas en condiciones de seguridad y comodidad

y de la forma más autóctona y natural posible.

Respeto por la diversidad y

Visión

perspectiva de género. Las

El II Plan de Acción asume la “visión” que sobre

personas con discapacidad

sí mismos recogieron en la Declaración de

Madrid las personas con discapacidad y sus

constituyen un colectivo muy

organizaciones:

diverso. Esta diversidad es en sí

Como ciudadanos titulares de derechos,

misma un hecho positivo, que se

más que sujetos en demanda de caridad o

beneficencia.

debe respetar y aún propiciar.

Únicamente funcionarán aquellas

Como clientes con capacidad de tomar

decisiones sobre sí mismos, más que como

políticas que tengan en cuenta y

pacientes o beneficiarios de decisiones

respetan esta diversidad. En

ajenas.

particular, se ha de tener muy

Como ciudadanos activos con deseos y

presente la situación de las

posibilidades de contribuir a la sociedad,

más que sujetos no empleables y siempre

mujeres con discapacidad que se

dependientes.

enfrentan a múltiples

Como ciudadanos con especiales

discriminaciones por razón de su

dificultades para satisfacer sus

necesidades normales, más que como

discapacidad y de género. Esta

ciudadanos especiales con necesidades

múltiple discriminación debe

diferentes al resto de sus conciudadanos.

combatirse a través de la

Como personas que quieren que sus

combinación de medidas de

necesidades sean atendidas en recursos

flexibles pensados para todos y no en

mainstreaming y de acción positiva

centros y servicios segregados.

acordadas en consulta con las

Fuente: Declaración de Madrid. Año 2002

propias mujeres con discapacidad.

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

Calidad de vida. Calidad de vida significa auto-satisfacción de la persona

con discapacidad con sus condiciones de vida. Incluye la satisfacción por su

salud y seguridad, por sus competencias personales, por su autonomía y

capacidad de tomar decisiones, por su bienestar emocional y material, y por

los servicios recibidos en recursos comunitarios garantizados por derechos.

En tanto directriz de política social atañe tanto a los objetivos y contenidos

de las intervenciones, como a la forma de proveer los servicios y a la

manera como los recursos sociales se organizan. Este enfoque organiza la

atención desde la persona a quien va destinada, orienta las intervenciones a

la satisfacción del usuario y lleva ese bienestar percibido a la categoría de

criterio principal desde el que evaluar la efectividad y calidad de los

servicios.

Participación y diálogo civil. La equiparación de oportunidades es

responsabilidad de los poderes públicos, pero también es una tarea en la

que toda la sociedad queda comprometida. El principio de participación debe

entenderse como la posibilidad de la ciudadanía de tomar parte en las

decisiones de los asuntos públicos. Todas las acciones deben emprenderse

bajo el diálogo y la cooperación con las personas y con las entidades

sociales que las representan, en especial con las organizaciones de personas

con discapacidad. Una alianza fuerte entre las Administraciones y las

organizaciones representativas de personas con discapacidad y de sus

familias es el requisito básico para progresar de la forma más eficaz hacia la

igualdad de oportunidades y la participación social de estas personas.

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

La EDDES-99 entiende por discapacidad “toda limitación o dificultad grave o

importante que, debido a una deficiencia, tiene una persona para realizar

actividades de la vida cotidiana, tales como desplazarse, cuidar de si mismo,

ver, oír, relacionarse con otros, etc.”.

3.1

MÁS DE 3,5 MILLONES DE ESPAÑOLES CON

DISCAPACIDAD

Para la EDDES-99 el número total de personas con discapacidad en España

asciende a 3.528.221; en términos relativos esta cifra supone el 9% de la

población española; por grandes grupos de edad se distribuyen de la

siguiente forma:

Población total con discapacidades

3.528.221, el 9% de la población española

Menores de 6 años De 6 a 64 años Mayores de 65 años

Número Tasa por 1.000 Número Tasa por 1.000 Número Tasa por 1.000

habitanteshabitantes habitantes

49.577 22,4 1.405.992 45,9 2.072.652 322,1

Fuente: INE, Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud 1999. Avance de

resultados.

3.2

HAY MÁS MUJERES QUE HOMBRES CON

DISCAPACIDAD

Más de la mitad de las personas con discapacidad son mujeres (58,25%), pero

esto no sucede en todos los grupos de edad.

En el grupo con edad menor a 6 años, no hay diferencia entre niños y niñas;

entre 6-44 años el número de hombres con discapacidad supera en un 32% el

de mujeres, y a partir de los 45 años el número de mujeres es un 60% superior

al de los hombres. En el grupo de 85 y más años por cada 100 mujeres con

alguna discapacidad sólo hay 41 hombres, ello es consecuencia de la mayor

mortalidad masculina en edades avanzadas. Sin embargo la tasa de

discapacidad masculina se acerca mucho a la femenina, representa entorno al

90% de ésta.

A continuación se representa gráficamente la población con discapacidad según

género y tramo de edad.

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007 II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

80 a 84 años

70 a 74 años

60 a 64 años

50 a 54 años

40 a 44 años

30 a 34 años

20 a 24 años

< 6 años

10 a 15 años

0 80.000 160.000 240.000 320.000

Mujeres

Hombres

Fuente:

INE, Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud 1999. Avance de resultados.

3.3

LA PROBABILIDAD DE TENER UNA DISCAPACIDAD

AUMENTA CON LA EDAD

La prevalencia de las situaciones de discapacidad esta claramente relacionada

con la edad. El 4,59% la población española entre 6 y 64 años tienen alguna

discapacidad, mientras que en la población mayor de 65 años las personas con

discapacidad alcanzan el 32,21%; el aumento de las tasas de prevalencia es

continuo a partir de los 20 años, pero a partir de los 50 años se acelera

considerablemente como puede verse en el cuadro y gráfico siguiente.

Personas con discapacidad y tasas de prevalencia

en tantos por mil por edad y géneroTramo de edad Total Hombres Mujeres

Número ‰ Número ‰ Número ‰

Menos de 6 años 49.576 22 24.723 22 24.853 23

6 a 9 años 29.783 19 15.363 19 14.420 19

10 a 15 años 38.501 15 20.697 15 17.804 14

16 a 19 años 44.290 20 28.058 24 16.232 15

20 a 24 años 59.048 19 36.385 22 22.663 15

25 a 29 años 78.275 24 48.578 29 29.697 18

30 a 34 años 107.631 33 64.514 40 43.117 27

35 a 39 años 115.171 38 60.029 40 55.142 37

40 a 44 años 115.080 42 61.162 45 53.918 40

45 a 49 años 135.075 55 66.311 55 68.764 56

50 a 54 años 170.834 73 74.872 65 95.962 81

55 a 59 años 210.962 106 96.639 100 114.323 113

60 a 64 años 301.342 154 141.830 152 159.512 155

65 a 69 años 386.338 190 161.083 171 225.255 207

70 a 74 años 457.269 264 168.643 220 288.626 299

75 a 79 años 476.926 369 172.670 325 304.256 399

80 a 84 años 370.701 475 120.382 429 250.319 501

85 y más años 381.418 636 111.031 592 270.388 657

TOTAL 3.528.221 90 1.472.970 77 2.055.251 103

100

200

300

400

500

600

700

Tasas por mil pcd

Total

Hombres

Mujeres

100

200

300

400

500

600

700

Tasas por mil pcd

Total

Hombres

Mujeres

Tasas específicas de discapacidad de la población

española por género y grupo de edad

6 91519 2429 3439444954596469747984+

Años de edad

Fuente: INE, Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud 1999. Avance

de resultados.

Apuntar por último que la EDDES-99 establece en casi 50.000 los niños

menores de 6 años con limitaciones que han causado o pueden llegar a causar

una discapacidad.

3.4

DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD

En cuanto a su distribución entre las distintas Comunidades y Ciudades

Autónomas que conforman el Estado español, significar que la prevalencia de

las situaciones de discapacidad no es homogénea en todo el territorio.

En este sentido y partiendo de una prevalencia para el conjunto del Estado de

94 por mil habitantes de 6 y más años, las Comunidades Autónomas de Castilla

y León, Murcia, Andalucía y Galicia presentan unas tasas significativamente

superiores a esta media.

En el lado contrario, las Comunidades de La Rioja, Canarias, País Vasco, Illes

Balears, Madrid y Navarra ostentan unas tasas sensiblemente inferiores; en el

resto de los territorios del Estado, las diferencias respecto a la media son poco

significativas.

Se detalla a continuación la población con discapacidad por ámbito territorial y

grandes grupos de edad.

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

grupos de edad y ámbito territorial

(Datos referidos a personas de 6 y más años)

Ámbito territorial De 6 a 64 años De 65 y más años Total

Número ‰ Número ‰ Número ‰

Andalucía 319.994 56 388.837 394 708.831 106

Aragón 31.499 37 64.548 268 96.047 87

Asturias 37.227 47 63.776 300 101.003 100

Illes Balears 27.265 46 29.684 260 56.949 80

Canarias 54.394 41 51.891 272 106.285 70

Cantabria 18.402 46 29.748 315 48.150 97

Castilla y León 84.213 46 191.087 373 275.300 118

Castilla-La Mancha 57.015 45 107.881 340 164.896 104

Catalunya 224.960 48 339.553 329 564.513 98

Com. Valenciana 124.921 40 187.954 301 312.875 84

Extremadura 35.102 43 67.189 357 102.291 102

Galicia 103.570 50 168.620 324 272.190 106

Madrid 149.996 38 197.804 263 347.800 73

Murcia 48.701 56 62.558 405 111.259 108

Navarra 14.251 35 26.124 288 40.375 81

País Vasco 62.908 39 80.693 239 143.601 74

La Rioja 5.226 27 8.877 183 14.103 57

Ceuta y Melilla 6.347 59 5.831 361 12.178 98

Total Estado 1.405.991 46 2.072.655 322 3.478.646 94

Personas con discapacidad

Tasas por 1.000 habts. de 6 y más años

105,8 a 117,9 (4)

93,7 a 105,8 (6)

81,6 a 93,7 (2)

69,5 a 81,6 (5)

57,4 a 69,5 (1)

Fuente: INE, Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud 1999. Avance de resultados.

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

LAS DISCAPACIDADES MÁS FRECUENTES

La discapacidad más frecuente es la dificultad para desplazarse fuera de la

casa; tal dificultad afecta a más de la mitad de las personas entre 6-64 años y

más del 65% de las personas mayores de 65 años. Le sigue en cuanto a

frecuencia en ambos grupos de edad la discapacidad para realizar las tareas del

hogar y en general, las discapacidades relacionadas con la motricidad.

Las discapacidades para ver y oír afectan a más del 20% de las personas con

discapacidad entre 6 y 64 años y más del 30% de las personas de 65 y más

años. Entre las limitaciones más frecuentes en menores de 6 años están la

imposibilidad de hacer las tareas como los demás niños de su edad (27%)

dificultades para hablar (25% niños con al menos 3 años) dificultades para

caminar (22%) dificultades para ver (16%) y dificultades para oír (10%).

Población total afectada por los diferentes tipos de

discapacidad, por grandes grupos de edad

(Datos referidos a personas de 6 y más años)

Tipo de discapacidad

De 6 a 64 años

Número de

personas

Tasa por

1.000 hab.

De 65 años y más

Número de

personas

Tasa por

1.000 hab.

Total

Número de

personas

Tasa por

1.000 hab.

Oír

Ver

295.869 9,7

304.512 10,0

665.479 103,4

697.778 108,4

961.348 26,0

1.002.290 27,1

Comunicarse 179.092 5,9 180.264 28,0 359.356 9,7

Apren., aplic. conoc. desarrollar tareas 238.984 7,8 335.426 52,1 574.410 15,5

Desplazarse 414.649 13,5 809.383 125,8 1.224.032 33,0

Utilizar brazos y manos 447.985 14,6 644.887 100,2 1.092.872 29,5

Desplazarse fuera del hogar 737.489 24,1 1.352.194 210,1 2.089.683 56,4

Cuidar de sí mismo 215.048 7,0 561.830 87,3 776.878 21,0

Realizar las tareas del hogar 475.693 15,5 984.881 153,1 1.460.574 39,4

Relacionarse con otras personas 230.197 7,5 338.519 52,6 568.716 15,4

Total personas con discapacidad (*) 1.405.992 45,9 2.072.652 322,1 3.478.644 93,9

(*) Una misma persona puede estar en más de una categoría de discapacidad

Fuente: INE, Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud 1999. Avance de resultados.

Comunicarse

Aprender, aplicar

conocimientos y

desarrollar tareas

Desplazarse

12,11%

Utilizar brazos y

manos

10,81%

Oír

9,51%

Ver

9,91%

Relacionarse con

otras personas

5,63%

Realizar las tareas

del hogar

14,45%

Cuidar de sí mismo

7,68%

Desplazarse fuera

del hogar

20,67%

5,68%

3,55%

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

LAS DEFICIENCIAS

Las deficiencias osteoarticulares son la primera causa de las discapacidades

cuantitativamente hablando; a ella se debe más del 25% de las discapacidades.

Le siguen las deficiencias visuales y auditivas que causan cada una de ellas

alrededor del 18% de las discapacidades registradas. Las deficiencias mentales

y otras deficiencias (deficiencias múltiples y no clasificadas) causan cada una de

ellas alrededor del 11%. Menor incidencia tienen las discapacidades viscerales

(7%) las del sistema nervioso (6%) y la del lenguaje y habla (1%).

Por grupos de edad y género las tasas de las deficiencias osteoarticulares son

bastante más altas en las mujeres que en los hombres, tanto en el total de las

personas con discapacidad como en los dos grandes grupos de edad a los que

se refiere el siguiente cuadro

Población total con discapacidades según las deficiencias

que las han causado, por grandes grupos de edad

(Datos referidos a personas de 6 y más años)

Tipo de deficiencia

De 6 a 64 años De 65 años y más Total

Número de Tasa por Número de Tasa por Número de Tasa por

personas 1.000 hab. personas 1.000 hab. personas 1.000 hab.

Deficiencias mentales

Deficiencias visuales

Deficiencias del oído

Deficiencias del lenguaje, habla y voz

Deficiencias osteoarticulares

Deficiencias del sistema nervioso

Deficiencias viscerales

Otras deficiencias

No consta

Total personas con discapacidad (*)

287.329 9,4

262.814 8,6

278.654 9,1

21.813 0,7

498.397 16,3

131.096 4,3

116.135 3,8

46.912 1,5

28.345 0,9

1.405.992 45,9

227.542 35,4

567.961 88,3

542.219 84,3

31.733 4,9

757.413 117,7

168.330 26,2

208.715 32,4

474.703 73,8

47.493 7,4

2.072.652 322,1

514.871 13,9

830.775 22,4

820.873 22,2

53.546 1,4

1.255.810 33,9

299.426 8,1

324.850 8,8

521.615 14,1

75.838 2,0

3.478.644 93,9

(*) Una misma persona puede estar en más de una categoría de discapacidad

Fuente: INE, Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud 1999. Avance de resultados.

Deficiencias

osteoarticulares Deficiencias del

26,73% sistema nervioso

6,37%

Deficiencias viscerales

6,92%

Otras deficiencias

11,10%

No consta

1,61%

10,96%

Deficiencias mentales

Deficiencias visuales

17,69%

Deficiencias del

lenguaje, habla y voz

1,14%

Deficiencias del oído

17,47%

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÁREAS DEL II PLAN DE ACCIÓN PARA

LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

DATOS CUANTITATIVOS

1.1.1

Los cuidados de larga duración

Desde hace algún tiempo existe en Europa una verdadera preocupación sobre

el problema que se deriva del creciente número de ciudadanos que necesitan

cuidados de larga duración.

En España, igualmente, el fenómeno de las personas necesitadas de cuidados

de larga duración ha adquirido unas dimensiones importantes en los últimos

años. Se sabe, por la Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de

Salud (EDDES) de 1999 del INE-IMSERSO-FUNDACIÓN ONCE, que existen

850.000 personas con una discapacidad total para la realización de las

actividades de la vida diaria y otras 700.000 tienen dificultades graves para

realizar alguna de las actividades anteriores.

Se trata de personas de todas las edades, si bien el incremento de estas

situaciones se acelera a partir de los 50 años. Integran este gran colectivo, a

parte de los mayores que son mayoritarios, grupos de niños con trastornos

graves de desarrollo, jóvenes y adultos con secuelas graves de accidentes,

personas con deficiencias intelectuales severas y profundas, sujetos afectados

de graves y generalizadas lesiones neurológicas, enfermos mentales con graves

deterioros y, en general, pacientes con enfermedades crónicas degenerativas

muy avanzadas.

La población con graves discapacidades necesitada de cuidados de larga

duración es numerosa y se prevé continúe aumentando. La combinación de

factores demográficos, como son el envejecimiento de nuestra población y las

altas tasas de supervivencia, junto a los cambios en nuestras pautas de

enfermar con prevalencia de accidentes y enfermedades crónicas, y la profunda

transformación socio-cultural en el seno de las familias españolas, explican

tanto este aumento poblacional como la creciente demanda de apoyos,

prestaciones económicas y servicios socio-sanitarios.

1.1.2

La población con discapacidad para las actividades

de la vida diaria

En la Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud de 1999

sobre las personas con discapacidad, se recoge información sobre las

dificultades de estas personas para realizar las actividades de la vida diaria y

sobre el grado de severidad de esas dificultades.

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

por grado de severidad y grandes grupos de edad

(Datos referidos a personas de 6 y más años)

Grado de severidad 6 a 64 años 65 y más Total

Discapacidad moderada

Discapacidad severa y total

severa

total

No consta el grado de severidad

Total personas con discapacidades para la vida diaria

295.818

482.486

255.387

227.099

13.127

791.431

425.049

967.713

479.870

487.843

31.199

1.423.961

720.867

1.450.199

735.257

714.942

44.326

2.215.392

Fuente: INE, Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud 1999. Avance de resultados

La severidad hace referencia al grado de dificultad para realizar una

determinada actividad. Se considera que una persona tiene discapacidad total

cuando no puede realizar la actividad, severa cuando tiene una gran dificultad

para realizarla y moderada cuando realiza la actividad con muy poca o sin

dificultad alguna.

El total de las personas con discapacidad para realizar alguna de las actividades

de la vida diaria es de 2.215.392. De estas tienen una discapacidad severa o

total el 65% y dos terceras partes son mayores de 65 años. Más de la mitad de

las personas con discapacidad entre 6 y 64 años tienen dificultades para

realizar las actividades de la vida diaria y el 61% de ellas (482.486) tienen una

dificultad grave. Entre las personas mayores de 65 años, el 68% tienen una

dificultad grave para realizar las actividades de la vida diaria.

Población con discapacidad severa o total para las actividades de la

vida diaria, por grandes grupos de edad y Comunidad Autónoma

(Datos referidos a personas de 6 y más años)

Ámbito territorial

Andalucía

Población de 6 a 64 años Población de 65 y más años

Discapacidad Discapacidad Total

117.043

Discapacidad Discapacidad Total

204.004

severa total severa total

65.115 51.928 105.292 98.712

Aragón 4.275 5.614 9.889 13.208 16.199 29.407

Asturias 6.765 8.574 15.339 14.864 16.882 31.746

Illes Balears 5.877 4.731 10.608 6.103 7.937 14.040

Canarias 10.879 7.088 17.967 12.631 10.542 23.173

Cantabria 2.382 2.912 5.294 6.731 10.167 16.898

Castilla y León 11.588 8.319 19.907 37.282 31.506 68.788

Castilla-La Mancha 10.678 9.392 20.070 27.045 29.670 56.715

Catalunya 37.043 29.569 66.612 69.765 66.240 136.005

Com. Valenciana 26.114 21.068 47.182 46.056 46.099 92.155

Extremadura 6.894 7.668 14.562 17.484 19.286 36.770

Galicia 14.641 23.203 37.844 36.653 55.030 91.683

Madrid 27.416 24.131 51.547 41.019 33.295 74.314

Murcia 11.692 7.594 19.286 17.647 15.712 33.359

Navarra 2.457 3.322 5.779 5.262 8.937 14.199

País Vasco 8.228 8.604 16.832 18.826 17.334 36.160

La Rioja 1.659 1.482 3.141 2.625 2.725 5.350

Ceuta y Melilla 1.684 1.899 3.583 1.378 1.568 2.946

Total Estado 255.387 227.098 482.485 479.871 487.841 967.712

Fuente: INE, Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud 1999. Avance de resultados

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

La atención a las personas con graves

discapacidades en España: principales datos

La población con graves discapacidades se define así por precisar cuidados

personales para realizar las actividades más esenciales de la vida diaria; estos

cuidados consisten en asistencia personal y/o ayudas técnicas. La EDDES 1999

nos muestra que algo más del 70% de las personas con graves discapacidades

reciben ayudas personales y si a éstas añadimos las ayudas técnicas el

resultado es que el 76% de toda esta población recibe ayudas.

Personas con discapacidad severa o total para las actividades de la vida diaria

que reciben ayuda personal según el tipo de discapacidad y grupo de edad

(Datos referidos a personas de 6 y más años)

Tipo de discapacidad

De 6 a 64 años De 65 años y más De 6 y más años

Discapacidad

severa

Discapacidad Discapacidad

severa

Discapacidad

total.

Discapacidad Discapacidad

total. severa total.

Cambiar mantener posiciones cuerpo 32.238 16.588 96.761 50.957 128.999 67.545

Levantarse, acostarse… 41.276 9.990 134.357 34.551 175.633 44.541

Desplazarse dentro del hogar 20.229 4.952 83.569 25.345 103.798 30.297

Deambular sin medio de transporte 64.964 0 186.607 0 251.571 0

Asearse solo: lavarse y cuidar su aspecto 56.438 29.559 202.887 100.867 259.325 130.426

Control necesidades y usar solo servicio 24.833 16.404 84.391 58.640 109.224 75.044

Vestirse, desvestirse y arreglarse 53.900 28.312 168.276 95.522 222.176 123.834

Comer y beber 24.901 11.459 68.016 39.707 92.917 51.166

Compras y control suministros y servicios 59.670 99.073 165.041 345.220 224.711 444.293

Cuidarse de las comidas 50.776 104.773 132.191 305.296 182.967 410.069

Limpieza y cuidado de la ropa 66.683 118.647 169.109 344.658 235.792 463.305

Limpieza y mantenimiento de la casa 92.259 122.854 205.756 377.023 298.015 499.877

Cuidarse del bienestar resto familia 45.906 104.877 96.096 310.473 142.002 415.350

Total personas con discapacidad (*) 255.387 227.099 479.870 487.843 735.257 714.942

(*) Una misma persona puede estar en más de una categoría de discapacidad

0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 800.000

Cambiar mantener posiciones cuerpo

Desplazarse dentro del hogar

Asearse solo: lavarse y cuidar su aspecto

Vestirse, desvestirse y arreglarse

Compras y control suministros y servicios

Limpieza y cuidado de la ropa

Cuidarse del bienestar resto familia

Discapacidad severa

Discapacidad total.

Fuente: La población dependiente. Primeros resultados de la EDDES 1999. Universidad de Alcalá

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

Son las mujeres quienes mayor número de ayudas personales reciben para la

realización de las actividades de la vida diaria (sesenta y seis por ciento frente

al 34% de los hombres); por grandes grupos de edad (6-64 años y 65 y más)

son también las mujeres quienes reciben en ambos grupos mayor número de

ayudas personales.

Las personas en con graves discapacidades para las actividades de la vida diaria

reciben las ayudas personales mayoritariamente de la familia. En efecto, como

vemos en la siguiente tabla, los parientes de las personas con graves

discapacidades constituyen con mucho el grupo mayoritario entre ellos

(81,1%).

Cuidadores según la relación con el dependiente y grupo de edad (%)

Tipo de relación Población

dependiente

Grupo de edad

6 a 64 años 65 y más

Parientes

Asalariados

Otros

No consta

81,1

10,1

2,6

6,1

85,9 79,0

6,0 12,0

1,4 3,2

6,7 5,9

Fuente: La población dependiente. Primeros resultados de la EDDES 1999. Universidad de Alcalá

La EDDES-99 constata un hecho conocido: la población cuidadora familiar es

mayoritariamente femenina; por ejemplo, el 71% de los hombres con graves

discapacidades es cuidado por mujeres (esposas, madres e hijas). Del mismo

modo, el 75% de las mujeres con graves discapacidades es cuidada por

mujeres, con predominio absoluto de las hijas, que remplazan a las madres

como cuidadoras conforme aumenta la edad de las personas atendidas. En

definitiva los cuidados de la población dependiente recaen fundamentalmente

sobre la familia y, en concreto, sobre las mujeres.

Cuidadores según el parentesco con el dependiente por género (%)

Parentesco

Género

Hombre Mujer Total

CónyugesHijos

HermanosPadres

Otros parientes

Resto cuidadores

39,5 17,1 24,6

16,8 39,2 31,8

4,0 3,3 3,5

16,6 5,8 9,4

7,6 14,1 11,9

15,6 20,5 18,9

Fuente: La población dependiente. Primeros resultados de la EDDES 1999. Universidad de Alcalá

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

450.000

360.000

270.000

180.000

90.000

Hija Cónyuge Otro Madre Empleado Hijo Hermana Serv. Amigos y Otra Padre Hermano Huésped

pariente Sociales vecinos relación

Fuente: La población dependiente. Primeros resultados de la EDDES 1999. Universidad de Alcalá

En cuanto al tiempo dedicado a los cuidados, en horas semanales se constata

que casi el 40% de la población con discapacidad parcial y total para las

actividades de la vida diaria recibe más de 40 horas de atención semanal. Esto

se confirma claramente en el caso de los cuidados familiares ya que en los

servicios sociales la intensidad de los cuidados es muy baja. Por ejemplo, el

53% de las personas con graves limitaciones mayores que son atendidos por

los servicios sociales recibe menos de una hora al día de atención.

Duración semanal de los cuidados por la relación

con el dependiente según su edad (%)

Tramo de edad y Total < 7 horas De 7 a 14 De 15 a 30 De 31 a 40 > 40 horas No consta tipo de cuidador horas horas horas

6 a 64 años

Total 100,0 17,3 16.0 14,9 7,5 37,1 7,2

Parientes 100,0 17,0 17,0 15,6 8,0 41,5 0,9

Serv. Sociales 100,0 36,4 9,0 11,4 4,2 20,0 19,0

Amigos/Vecinos 100,0 49,5 16,8 20,9 0,0 10,4 2,4

Empleado 100,0 33,1 25,0 15,0 11,0 7,8 8,1

Otros 100,0 13,2 8,3 19,5 0,0 59,0 0,0

No consta 100,0 1,3 2,0 5,0 2,5 5,4 83,8

65 y más años

Total 100,0 16,4 15,9 14,9 8,8 37,5 6,5

Parientes 100,0 13,1 16,5 16,0 9,4 36,0 9,0

Serv. Sociales 100,0 53,1 21,9 5,4 3,4 7,3 8,9

Amigos/Vecinos 100,0 47,0 23,1 12,3 3,8 11,4 2,4

Empleado 100,0 35,3 15,8 14,6 11,3 19,4 3,6

Otros 100,0 9,7 10,8 17,3 7,4 53,75 0,6

No consta 100,0 4,9 2,8 6,3 1,5 9,2 75,1

Fuente: La población dependiente. Primeros resultados de la EDDES 1999. Universidad de Alcalá

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

Pero la población cuidadora no sólo asume el coste directo del tiempo, sino que

incurre, además, en costes personales en el ámbito de las relaciones sociales,

trabajo, estudio, ocio, entre otros, o costes de oportunidad. Los resultados de la

encuesta no dejan lugar a dudas sobre este particular: el 63% de los

cuidadores principales, con la excepción de empleados y los servicios sociales,

asumen algún coste de oportunidad.

Aunque nada sabemos sobre la acumulación de costes, que suele ser lo normal,

sí podemos enfatizar el gran coste que les supone a los familiares cuidadores la

atención constante en términos de relaciones sociales y ocio, en la vida familiar,

en el propio trabajo doméstico y también en el trabajo y el estudio.

Actividades suprimidas por el cuidador según

la edad y el género del dependiente (%)

Tipo de actividad

Género Grupo de edad

Hombre Mujer Total 6 a 64 años 65 y más

Trabajo-estudio

Trabajo doméstico

Vida familiar

Relaciones sociales-ocio

Otras actividades

Ninguna

13,7 15,3 14,7

32,8 18,9 24,3

27,0 20,5 23,0

47,7 46,8 47,2

25,0 24,0 24,4

35,9 37,5 37,0

18,7 12,4

23,7 24,6

23,0 23,0

45,2 48,3

23,3 25,0

36,0 37,5

Actividades suprimidas por el cuidador

% 60

Relaciones Ninguna Otras Trabajo Vida familiar Trabajo-

sociales-ocio actividades doméstico estudio

Fuente: La población dependiente. Primeros resultados de la EDDES 1999. Universidad de Alcalá

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

Los resultados son claros al respecto: el 80% de todos los cuidadores

principales no recibe compensación económica alguna; sólo un 10% recibe de

manera regular alguna compensación y del resto no sabemos nada. No existe

gran diferencia entre los distintos colectivos de personas con graves

discapacidades para las actividades de la vida diaria si bien las personas

mayores de 65 años remuneran en mayor medida que el resto la actividad de

cuidados. Además a medida que nos adentramos en el núcleo central de la

familia, la remuneración casi desaparece, lo que sucede en el caso de las

madres e hijas cuidadoras

Cuidadores por la compensación económica recibida

según la edad y el género del dependiente (%)

Tipo de compensación

Género Grupo de edad

Hombre Mujer Total 6 a 64 años 65 y más

Regular

Ocasional

Nunca

No consta

7,2 12,1 10,5

0,7 1,0 0,9

83,8 78,0 79,9

8,4 8,9 8,7

7,0 12,1

0,5 1,1

83,9 78,1

8,7 8,7

Compensación económica recibida

100

Nunca Regular n/c Ocasional

Fuente: La población dependiente. Primeros resultados de la EDDES 1999. Universidad de Alcalá

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ATENCIÓN A PERSONAS CON GRAVES

DISCAPACIDADES

Objetivo General

“Desarrollar un sistema de protección integral a las personas con

graves discapacidades y a sus familias”.

ESTRATEGIA 11

PROTECCIÓN ECONÓMICA. Articular de forma

progresiva a partir de las actuales prestaciones un

sistema integrado de protección económica a las

personas con graves discapacidades y a sus familias

con la participación activa de la sociedad y de las

Administraciones Públicas en todos sus niveles.

ESTRATEGIA 12

ATENCIÓN SOCIO-SANITARIA. Impulsar un modelo

de atención socio-sanitaria que garantice las

prestaciones y la continuidad de cuidados sanitarios

y de servicios sociales a los gravemente afectados.

ESTRATEGIA 13

APOYO A FAMILIAS. Desarrollar un conjunto de

prestaciones técnicas y de servicios de apoyo para

las familias cuidadoras de personas con graves

discapacidades.

ESTRATEGIA 14

DERECHOS Y BIENESTAR. Promover el bienestar

individual y la calidad de vida de las personas con

graves discapacidades.

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ESTRATEGIA 11 PROTECCIÓN ECONÓMICA.-Articular de forma progresiva a partir de

las actuales prestaciones un sistema integrado de protección económica a

las personas con graves discapacidades y a sus familias con la participación

activa de la sociedad y de las Administraciones Públicas en todos sus

niveles.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

111.- Política Fiscal y de 111.1.Apoyo

a la puesta en MTAS

Rentas. Mejorar la política marchan de la Ley de Protección

fiscal y de rentas de las Patrimonial de las Personas con

personas gravemente afectadas Discapacidad.

y de sus familias.

111.2.Mejoras

fiscales a las

familias cuidadoras de personas

gravemente afectadas en el IRPF y en el

Impuesto de Sucesiones y Donaciones.

111.3.Establecimiento

de una

deducción sin sujeción a límite en la

cuota del IRPF por la suscripción de

seguros para la atención de personas

gravemente afectadas.

111.4.Reducción

del IVA en la

adquisición de ayudas técnicas para

personas gravemente afectadas.

111.5.Régimen

de ayudas

públicas para contribuir a sufragar los

costes derivados de la obligación de

realizar ajustes razonables en entornos,

productos y servicios. (art. 7.c de la

LIONDAU)

MTAS-CCAA

111.6.Mejora

del tratamiento

fiscal por obras de acondicionamiento

de la habitabilidad, accesibilidad y

seguridad de los inmuebles o viviendas

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ESTRATEGIA 11 PROTECCIÓN ECONÓMICA.-Articular de forma progresiva a partir de

las actuales prestaciones un sistema integrado de protección económica a

las personas con graves discapacidades y a sus familias con la participación

activa de la sociedad y de las Administraciones Públicas en todos sus

niveles.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

de personas con graves problemas de

movilidad o mayores de setenta años.

(en concordancia con la D. Final Tercera

de LIONDAU).

111.7.Exenciones

bonificaciones en tasas y precios

por la transmisión, adquisición y alquiler

de la vivienda habitual, por utilización

de transportes públicos y por acceso a

bienes y servicios culturales.

111.8.Subsidio

de Educación

Especial a familias numerosas con

discapacitados o incapacitados para

trabajar en los términos y cuantía

fijados reglamentariamente.

MECD

111.9.Créditos

preferenciales y

fiscalidad especial para entidades sin

ánimo de lucro y empresas privadas que

pongan en marcha proyectos de

atención a gravemente afectados en el

marco de planes o programas públicos.

112.Seguridad

Social.

Actualizar las prestaciones

económicas de la Seguridad

Social para personas con graves

discapacidades.

112.1.Mejora

de la protección

económica de los perceptores de

pensión mínimas por gran invalidez.

MTAS (SESS)

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ESTRATEGIA 11 PROTECCIÓN ECONÓMICA.-Articular de forma progresiva a partir de

las actuales prestaciones un sistema integrado de protección económica a

las personas con graves discapacidades y a sus familias con la participación

activa de la sociedad y de las Administraciones Públicas en todos sus

niveles.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

112.2.Establecimiento

y regulación

del Subsidio de Recuperación

previsto en el artículo 36.4 de la LISMI

en concordancia con la nueva

prestación sociosanitaria de

rehabilitación del Sistema Nacional de

Salud (Art. 14.2c de la Ley 16/2003).

MTAS (SESS)

MSC

112.3.Percepción

directa de la

asignación por hijo a cargo por las

personas con discapacidad mayores de

18 años que no hayan sido

incapacitados judicialmente y conserven

su capacidad de obrar.

MTAS (SESS)

112.4.Analizar

la conveniencia de

establecer ayudas para la contratación

de cuidadores en el hogar de personas

con graves discapacidades por las

familias.

MTAS (SEGAS)

113.Asistencia

Social.

Ampliar la protección económica

con nuevas prestaciones para la

atención de necesidades

específicas no cubiertas

gratuitamente.

113.1.Convocatoria

del Plan

de Acción para el desarrollo

conjunto MTAS-CC.AA. de proyectos

de atención a personas con graves

discapacidades.

113.2.Subvenciones

a ONG

con cargo al 0,52 del IRPF para el

desarrollo de servicios para personas

gravemente afectadas.

MTAS (SGAS)

113.3.Acción

concertada con MTAS (IMSERSO)

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ESTRATEGIA 11 PROTECCIÓN ECONÓMICA.-Articular de forma progresiva a partir de

las actuales prestaciones un sistema integrado de protección económica a

las personas con graves discapacidades y a sus familias con la participación

activa de la sociedad y de las Administraciones Públicas en todos sus

niveles.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

entidades públicas para la puesta en

marcha o consolidación de proyectos o

iniciativas de carácter innovador.

113.4.Convenios-

Programa para

el desarrollo de prestaciones básicas

de servicios sociales de

corporaciones locales.

MTAS (DGASMF)

CCAA-CCLL

113.5.-Potenciación del

Convenio IMSERSO-FEMP para la

implantación de servicios de

teleasistencia domiciliaria en hogares

con graves discapacitados.

MTAS (IMSERSO)

FEMP

113.6.Subvenciones

para

programas de vacaciones, termalismo y

respiro familiar.

MTAS (IMSERSO)

113.7.Nueva

línea de

subvenciones y de cofinanciación para

la adquisición de tecnologías de

apoyo y de ayudas técnicas para las

actividades de la vida diaria en las

Convocatorias del MTAS

MTAS (SGAS)

113.8.Adopción

de medidas para

que las entidades, empresas y

establecimientos que presten servicios o

realicen actividades de interés general

sujetos a obligaciones propias del

servicio público, concedan un trato

prioritario a las familias con personas

MTAS (IMSERSO)

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ESTRATEGIA 11 PROTECCIÓN ECONÓMICA.-Articular de forma progresiva a partir de

las actuales prestaciones un sistema integrado de protección económica a

las personas con graves discapacidades y a sus familias con la participación

activa de la sociedad y de las Administraciones Públicas en todos sus

niveles.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

necesitadas de cuidados de larga

duración en el hogar.

114.Sistema

público de

prestaciones económicas.

Reordenar de manera

coherente las actuales

prestaciones públicas y

beneficios fiscales a

discapacitados, familias y

organizaciones.

114.1.Acuerdo

entre Hacienda-

MTAS-CC.AA. sobre Principios básicos

de ordenación de las prestaciones

económicas y beneficios fiscales

para organizaciones y personas con

discapacidad.

114.2.Actualización

de criterios y

prioridades para la gestión y

seguimiento de las subvenciones

con cargo al 0,52 del IRPF en

colaboración con las CC.AA.

MTAS

CCAA

MTAS-CCAA

114.3.Establecimiento,

de acuerdo

con CC.AA., de un Marco Regulador

de Mínimos para la concesión de

ayudas públicas para adaptaciones de

entornos, tecnologías de apoyo y

ayudas técnicas para personas con

discapacidad.

MTAS-CCAA

114.4. Elaboración periódica de un

Mapa de prestaciones Económicas

que recoja el gasto público para las

personas con discapacidad.

MTAS (IMSERSO)

CC.AA.

CC.LL.

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ESTRATEGIA 12 ATENCIÓN SOCIO-SANITARIA. Impulsar un modelo de atención

socio-sanitaria que garantice las prestaciones y la continuidad de

cuidados sanitarios y de servicios sociales a los gravemente afectados.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

121.-Coordinación 121.1.Constitución,

en el marco MTAS (SESS)

Sanidad y Servicios de la Seguridad Social, de una

Sociales. Generar consensos Comisión de Expertos para el

básicos y crear marcos estudio y elaboración de un Documento

estables de cooperación entre sobre la protección social de las

el Ministerio de Sanidad y situaciones de dependencia en España.

Consumo y el Ministerio de

Trabajo y Asuntos Sociales. 121.2.Acuerdo

Sanidad Servicios

Sociales sobre unas Bases para un

modelo de Atención socio-

sanitaria.

MTAS (SGAS)

MSC

121.3.Creación

por el Ministerio

de Trabajo y Asuntos Sociales y el

Ministerio de Sanidad y Consumo de

un Comisión interministerial de

coordinación socio-sanitaria.

MTAS (SGAS)

MSC

121.4.Convenio

marco

Sanidad-MTAS para la promoción y

desarrollo conjunto de iniciativas en

materia de atención socio-sanitaria.

MTAS

(IMSERSO)

MSC

121.5.Convenio

Imserso-

Instituto de la Salud Carlos III en

materia de investigación y de formación

de profesionales en la atención socio-

sanitaria.

MTAS

(IMSERSO)

MSC (ISCIII)

121.6.Diseño,

implantación y

desarrollo conjunto de un Método de

Valoración, un Sistema de

Información Sociosanitaria y un

Sistema de normas técnicas de

acreditación y evaluación de

MTAS

(IMSERSO)

MSC (DGP)

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ESTRATEGIA 12 ATENCIÓN SOCIO-SANITARIA. Impulsar un modelo de atención

socio-sanitaria que garantice las prestaciones y la continuidad de

cuidados sanitarios y de servicios sociales a los gravemente afectados.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

servicios.

122.-Cooperación con

Comunidades Autónomas

y Organizaciones de

Personas con

Discapacidad. Impulsar

acuerdos de la A.G.E. con

CC.AA. y ONG y desarrollar

en colaboración proyectos de

atención sociosanitaria.

122.1.Establecimiento,

común acuerdo con las CC.AA. de un

catálogo básico sobre Prestaciones

sociales de Atención Socio-

sanitaria.

122.2.Determinación

de los

ámbitos de colaboración y de las

prioridades estatales en materia de

atención socio-sanitaria.

MTAS (SGAS)

CCAA

MTAS (SGAS)

CCAA

122.3.Desarrollo

proyectos innovadores en materia

de atención temprana, cuidados a

domicilio, servicios de apoyo, atención

diurna y atención residencial a

colectivos prioritarios gravemente

afectados: Mujeres con discapacidad,

enfermos mentales, personas con grave

daño cerebral,...

MTAS

(IMSERSO)

122.4.Creación

de un Grupo de

Trabajo en materia de atención socio-

sanitaria en el seno del Consejo

Nacional de las Personas con

Discapacidad con representación de los

Ministerios de Sanidad y Trabajo, así

como de las organizaciones más

representativas de las personas con

discapacidad.

MTAS-MSC

ONGs

122.5.Acuerdos

de patrocinio y MTAS (SGAS)

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ESTRATEGIA 12 ATENCIÓN SOCIO-SANITARIA. Impulsar un modelo de atención

socio-sanitaria que garantice las prestaciones y la continuidad de

cuidados sanitarios y de servicios sociales a los gravemente afectados.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

mecenazgo para la promoción y

desarrollo de iniciativas socio-sanitarias.

123.-Innovación y

mejora de la calidad.

Mejorar la eficacia y calidad

de los Servicios de Atención

Socio-sanitaria a través de la

difusión de conocimientos y

de buenas prácticas y el

fomento de la investigación.

123.1.Desarrollo

a partir de las

conclusiones de la Comisión sobre

Dependencia, de un sistema único de

valoración de las situaciones de

dependencia de validez intersectorial

e interterritorial.

123.2.Elaboración

de normas

técnicas, estándares, indicadores y

manuales de buenas prácticas en

materia de atención sociosanitaria.

MTAS

(IMSERSO)

MSC

MTAS

(IMSERSO)

MSC

123.3.Fomento

y apoyo a la

creación de Redes de Intercambio

de conocimientos y buenas prácticas en

atención socio-sanitaria.

MTAS

(IMSERSO)

123.4.Desarrollo

de fondos

documentales, línea de

publicaciones y portales de

información especializados en

colectivos con graves discapacidades.

MTAS

(IMSERSO)

123.5.Financiación

y/o desarrollo

de estudios e investigaciones en

materia de atención socio-sanitaria que

contemplen la perspectiva de género en

colaboración con Instituciones

científicas o universitarias.

MTAS

(IMSERSO)

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ESTRATEGIA 12 ATENCIÓN SOCIO-SANITARIA. Impulsar un modelo de atención

socio-sanitaria que garantice las prestaciones y la continuidad de

cuidados sanitarios y de servicios sociales a los gravemente afectados.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

123.6.Desarrollo

de actividades

de formación postgrado y de

formación especializada en materia

de atención socio-sanitaria.

MTAS

(IMSERSO)

123.7.Apoyo

técnico para la

creación de Centros de Recursos

especializados en al atención de

colectivos gravemente afectados.

MTAS

(IMSERSO)

123.8.Puesta

en funcionamiento

de Centros e Iniciativas de

Referencia Nacional para la atención

sociosanitaria de colectivos gravemente

afectados.

MTAS

(IMSERSO)

CC.AA

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ESTRATEGIA 13 APOYO A FAMILIAS. Desarrollar un conjunto de prestaciones técnicas

y de servicios de apoyo para las familias cuidadoras de personas con

graves discapacidades.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

131.- Tecnologías de apoyo

en el hogar. Incentivar las

adaptaciones y equipamiento de

las viviendas y la utilización de

las tecnologías de apoyo en el

cuidado de las personas

gravemente afectadas.

131.1.Impulso

de los

servicios de teleasistencia médica y

social, haciéndolos accesibles a las

personas sordas

131.2.Fomento

de servicios

accesibles de emergencia con

transporte adaptado que ofrezcan

una interconexión entre la persona con

graves discapacidades que vive en el

hogar y su centro sanitario o social de

referencia.

MTAS

(IMSERSO)

MSC-CC.AA

FEMP

MTAS

(IMSERSO)

MSC-CC.AA

CCLL

131.3.Desarrollo

de sistemas

domóticos de control de entornos e

integrarlos en los servicios de

teleasistencia.

MTAS

(IMSERSO)

MCYT

131.4.Mayor

cobertura

económica para la adquisición de

ayudas técnicas par las actividades

de la vida diaria y para la movilidad

personal.

MTAS

(IMSERSO)

CCAA

131.5.Promoción

de ayudas

económicas y fiscales para obras de

accesibilidad en el interior de la

vivienda de personas con discapacidad

gravemente afectadas.

MTAS

131.6.Fomento

y apoyo a la

creación de Unidades de Ayudas

Técnicas en Centros de Atención a

gravemente afectados.

MTAS

(IMSERSO)

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ESTRATEGIA 13 APOYO A FAMILIAS. Desarrollar un conjunto de prestaciones técnicas

y de servicios de apoyo para las familias cuidadoras de personas con

graves discapacidades.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

132.- Información y

asesoramiento a familias.

Potenciar los servicios de

información y de asesoramiento

a las familias de las personas

con graves discapacidades en el

marco de la convocatorias de la

SGAS.

132.1.Fomento

y apoyo técnico a

la creación de servicios

especializados y accesibles a todas

las discapacidades de información,

asesoramiento y mediación

familiar.

132.2.Desarrollo

de actividades

programadas de capacitación de

profesionales en ofrecer la primera

información a personas y a familiares

tras una episodio traumático.

MTAS

(IMSERSO)

CC.AA-ONGs

MTAS

(IMSERSO)

CC.AA-ONGs

132.3.Impulso

a al creación en el

marco de las organizaciones de servicios

no profesionales de información \"de

familiar a familiar\".

CC.AA-ONGs

132.4.Apoyos

para facilitar el

acceso y utilización de las tecnologías

de la información y comunicaciones

y los servicios auxiliares para la

comunicación.

MTAS

(IMSERSO)

MCYT

132.5.Promoción,

con carácter

prioritario, de una línea de

información y difusión dirigida a

familiares en el Portal de Ciudadano

de la Administración Pública y en los

portales y programas editoriales de las

Organizaciones de Personas con

Discapacidad.

MTAS-MECD

MAP

ONGs

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ESTRATEGIA 13 APOYO A FAMILIAS. Desarrollar un conjunto de prestaciones técnicas

y de servicios de apoyo para las familias cuidadoras de personas con

graves discapacidades.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

132.6.Desarrollo

de actividades

de entrenamiento y apoyo a

familiares cuidadores/as en atención

temprana, cuidados básicos y en la

atención de las necesidades especiales.

MTAS

(IMSERSO)

ONGs

133.- Ayuda mutua.

Fortalecer la solidaridad entre

las familias, el voluntariado

social, los cuidadores informales

y las organizaciones de

personas con discapacidad que

compartan la misma

problemática.

133.1.Fomento

de grupos

activos de información, entrenamiento

y facilitación de los procesos de

deshopitalización y/o reintegración al

hogar.

133.2.Apoyo

a la creación de

grupos de ayuda mutua para

cuidados por horas, compañía mutua y

actividades de ocio, especialmente entre

mujeres con discapacidad.

MTAS

(IMSERSO)

CC.AA-ONGs

MTAS

(IMSERSO)

CC.AA-ONG

133.3.Programas

de apoyo no

profesional de amigos/as y

voluntarios/as para actividades de ocio

y acompañamiento.

MTAS

(IMSERSO)

CC.AA-ONGs

133.4.Apoyo

fiscal a las

iniciativas de mecenazgo y patrocinio

de actividades de apoyo a gravemente

afectados y a sus familias cuidadoras.

134.-Conciliación de la vida

familiar y laboral. Establecer

medidas de conciliación de la

vida familiar y laboral para

trabajadores y trabajadoras con

familiares con graves

134.1.Impulso

de la flexibilidad

horaria y de la reducción de la

jornada laboral a trabajadores/as que

tengan familiares con graves

discapacidades a su cargo.

MTAS (SGAS

SGE)

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ESTRATEGIA 13 APOYO A FAMILIAS. Desarrollar un conjunto de prestaciones técnicas

y de servicios de apoyo para las familias cuidadoras de personas con

graves discapacidades.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

discapacidades a su cargo. 134.2.Impulso

de mayores

facilidades para el disfrute permisos y

excedencias a los trabajadores/as

que tengan a su cuidado a personas

con discapacidad gravemente afectadas,

a incluir en los convenios colectivos.

MTAS (SGAS

SGE)

134.3.Ayudas

económicas e

incentivos fiscales a la contratación

de cuidadores/as y personal de

ayuda para el cuidado de personas con

graves discapacidades y de niños de

alto riesgo

MTAS-MH

134.4.Conservación

situaciones laborales del trabajador con

una persona gravemente afectada a su

cargo en materias tales como acción

social, movilidad geográfica

modificación sustancial de las

condiciones de trabajo y de extinción

del contrato de trabajo.

MTAS

CC.AA

134.5.Consideración

como

período de cotización efectiva, a efectos

de las prestaciones de la seguridad

social, del periodo de excedencia de un

año por cuidado de un familiar que no

pueda valerse por sí mismo.

134.6.Consideración

de que el

hijo con discapacidad de un 33% o más

sea computado como doble a efectos

del derecho a la prestación económica a

tanto alzado por tercer hijo.

MTAS (SESS)

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ESTRATEGIA 13 APOYO A FAMILIAS. Desarrollar un conjunto de prestaciones técnicas

y de servicios de apoyo para las familias cuidadoras de personas con

graves discapacidades.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

135.- Apoyo a familias

monoparentales de

personas con discapacidad.

Dar prioridad a las mujeres con

discapacidad solas y/o con

cargas familiares con baja o

nula cualificación y escasos

recursos en el acceso a los

recursos de los diferentes

sistemas de protección social.

135.1.Promover

programas

personalizados de servicios sociales con

provisión de servicios y apoyos

específicos.

135.2.Apoyo

a las familias para

que puedan participar en las actividades

vecinales y que fomenten las relaciones

intergeneracionales.

MTAS

(IMSERSO)

CCAA

MTAS

(IMSERSO)

CCLL

135.3.Promoción

de mayor

flexibilidad horaria en centros de trabajo

y de formación a familiares y/o

cuidadores de personas gravemente

afectadas.

MTAS (SGAS)

135.4.Campaña

de información

dirigida a familias monoparentales con

personas con discapacidad sobre los

recursos públicos establecidos para

estas personas.

MTAS

CCAA

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ESTRATEGIA 14 DERECHOS Y BIENESTAR. Promover el bienestar individual y la calidad

de vida de las personas con graves discapacidades.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

141.-Afirmación de derechos

fundamentales. Proteger los

derechos y libertades

fundamentales de las personas que

no tienen capacidad de libre

elección en sus decisiones.

141.1.Estudio

de iniciativas

normativas dirigidas a mejorar la

protección jurídica a las personas

sin capacidad de autogobierno.

141.2.Análisis

de iniciativas

dirigidas a la regulación de un Estatuto

de la persona sin capacidad de

autogobierno internada en Centros.

MTAS

141.3.-Estudio de propuestas de

acciones para mejorar y

generalizar la institución tutelar.

MTAS

141.4.Estudio

de viabilidad y, en su

caso, desarrollo de un Master de

formación postgrado en Protección

jurídica de personas sin capacidad de

autogobierno por el Poder Judicial y el

IMSERSO.

MTAS

(IMSERSO)

CGPJ

142.Respeto

por la

autonomía y por el estilo de

vida propio. Promover la

competencia personal y la

autonomía en la toma de

decisiones y respetar las opciones y

preferencias de las personas con

graves limitaciones.

142.1.Desarrollo

de planes

personalizados de rehabilitación

con implicación de la persona

interesada y/o familiares cuidadores.

142.2.Apoyo

a la difusión y uso

de la Lengua de Signos Española y de

otros lenguajes alternativos, como

medidas de prevención para evitar las

graves discapacidades que puede

generar el aislamiento y la

incomunicación.

MTAS

(IMSERSO)

CCAA

ONGs

MTAS

(IMSERSO)

MECD-CCAA

ONGs

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ESTRATEGIA 14 DERECHOS Y BIENESTAR. Promover el bienestar individual y la calidad

de vida de las personas con graves discapacidades.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

142.3.Programas

de formación

y de entrenamiento en

autocuidados y en la adquisición de

habilidades sociales.

MTAS

(IMSERSO)

CCAA

ONGs

142.4.Facilitar

el acceso a las

tecnologías de apoyo y de ayudas

técnicas que favorezcan una vida lo

más independiente posible.

MTAS

CCAA

ONGs

142.5.Apoyo

técnico a la

creación de Servicios, Centros o

Unidades de Vida Independiente

para personas con graves limitaciones

físicas que tienen capacidad de

autogobierno.

MTAS

CCAA

ONGs

143.- Trato digno y cuidados

humanizados. Garantizar a las

personas con graves

discapacidades un trato digno,

cuidados humanizados y entornos

seguros y confortables y no

segregados.

143.1.Estudio

de la regulación

del Estatuto de Tutor y/o Cuidador

de personas con discapacidad

gravemente afectadas.

143.2.Creación

de la figura

ocupacional de cuidador de

personas con discapacidad

gravemente afectadas con programa

de formación aprobado por el INEM u

organismos competentes.

MTAS(INEM)

143.3.Acciones

formativas y de

estudios específicas sobre

intervención ante situaciones de

abuso o maltrato dirigido a los

profesionales de los servicios sociales

MTAS

(IMSERSO)

CCAA-CCLL

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ESTRATEGIA 14 DERECHOS Y BIENESTAR. Promover el bienestar individual y la calidad

de vida de las personas con graves discapacidades.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

municipales.

143.4.-Tipificación de

conductas de abuso y malos tratos

a personas con graves discapacidades

con especial referencia a las mujeres

con discapacidad.

MTAS

(IMSERSO)

CCAA

143.5.Fomento

investigaciones sobre violencia y

abusos cometidos contra mujeres con

discapacidad y otras personas con

graves discapacidades en el hogar y en

Instituciones de carácter residencial.

MTAS

(IMSERSO)

CCAA

144.-Bioética y Derechos.

Aplicar los principios de la bioética

y el respeto por los derechos de las

personas con graves

discapacidades.

144.1.Actividades

de formación

sobre comportamientos éticos en

relación a la discapacidad.

144.2.Fomentos

de códigos o

protocolos y comités en materia de

bioética y derechos.

MTAS

(IMSERSO)

MTAS

MSC

CCAA

ONGs

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

POLÍTICAS ACTIVAS DE

INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

PRINCIPALES DATOS SOBRE FORMACIÓN,

ACTIVIDAD, EMPLEO Y PARO

En nuestra sociedad la persona se realiza fundamentalmente a través del

trabajo. Por eso el derecho de la persona humana al trabajo es el derecho a

realizarse como persona.

El tipo de empleo, el salario y, en general, las oportunidades laborales definen

mejor que nada nuestro estilo de vida, y afectan directamente al modo cómo

nos percibimos cada uno y cómo nos percibe y valora la comunidad donde

vivimos. Por estas razones, las personas con discapacidad sienten una

necesidad especial de integrarse en el mercado de trabajo. Desean ser activos

para lograr por una parte la estima de la comunidad en la que viven, y por otra

la confirmación de su valía personal, aspectos ambos básicos para su

integración social.

EL 8,7 % DE LA POBLACIÓN ESPAÑOLA ENTRE 16 Y 64 AÑOS MANIFIESTA

TENER ALGÚN PROBLEMA DE SALUD O DISCAPACIDAD

En España, según la Encuesta de Población Activa del segundo trimestre de

2002, 2.339.200 personas entre 16 y 64 años manifiestan tener algún problema

de salud o discapacidad, lo que supone un 8,7 % de la población en ese tramo

de edad.

Personas con discapacidad de 16 a 64 años

según género y grupo de edad (miles)

Grupo de edad

Género

Hombres Mujeres Total

De 16 a 24 años

De 25 a 44 años

De 45 a 64 años

Total personas con discapacidad de 16 a 64 años

85,9 58,3

407,0 333,8

772,9 681,3

1.265,8 1.073,4

144,2

740,8

1.454,2

2.339,2

1.500

1.000

Mujeres

Hombres

De 16 a24 años De 25 a 44 años De 45 a 64 años

miles

500

Fuente: INE, 2003: Las personas con discapacidad y su relación con el empleo. EPA 2º trimestre de 2002.

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

En estas edades la tasa masculina de discapacidad es superior a la tasa

femenina (9,4 % frente a 8,0 %). La mayor prevalencia de hombres con

discapacidad se constata en todas las edades y es creciente hasta alcanzar el

17,4 % para quienes tienen entre 45 y 64 años, mientras que las mujeres de

ese mismo grupo de edad es sólo del 14,8 %.

Personas con discapacidad de 16 a 64 años

por tipo de discapacidad y grupo de edad (miles)

Tipo de discapacidad

Grupo de edad

16 a 24 años 25 a 44 años 45 a 64 años Total

Total 144,2 740,8 1.454,2 2.339,2

Problemas brazos o manos 6,0 38,4 101,2 145,6

Problemas piernas o pies 14,9 78,5 218,4 311,8

Problemas espalda o cuello 14,1 118,7 324,6 457,3

Problemas visión 5,3 29,6 47,0 82,0

Problemas oído 3,7 15,7 20,5 40,0

Problemas en el habla 0,6 5,1 5,9 11,6

Problemas piel 4,5 8,0 10,4 23,0

Problemas respiratorios 25,3 46,8 71,3 143,4

Problemas circulatorios 4,0 33,5 219,6 257,1

Problemas riñón, estómago… 4,1 35,2 73,3 112,6

Diabetes 6,5 20,3 57,5 84,3

Epilepsia 4,0 13,0 9,2 26,2

Problemas mentales, nerviosos… 34,5 191,3 131,0 356,9

Otras enfermedades progresivas 3,3 36,4 73,6 113,3

Otros problemas de salud 13,5 70,1 90,7 174,3

Personas con discapacidad de 16 a 64 años.

Principales tipos de discapacidad (%)

0 5 10 15 20 25 30

%Problemas respiratorios

Problemas brazos o manos

Otros problemas de salud

Problemas circulatorios

Problemas piernas o pies

Problemas mentales,

Problemas espalda o cuello

Fuente: INE, 2003: Las personas con discapacidad y su relación con el empleo. EPA 2º trimestre de 2002.

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

De las 2.339.200 personas con discapacidad entre 16 y 64 años el 7,5% son

analfabetas, el 51,2% ha finalizado la educación primaria, el 22,1% ha

realizado estudios secundarios de primera etapa, y el 19,2% ha completado

estudios secundarios o superiores.

Personas de 16 a 64 años con y sin discapacidad según el nivel

de estudios terminados por género y grupo de edad (%)

Tramo de edad Hombres Mujeres Total

Con disc. Sin disc. Con disc. Sin disc. Con disc. Sin disc.

16 a 64 años

Analfabetos 6,30 0,34 8,97 7,52 0,88 0,61

Educación primaria 50,96 23,82 51,44 51,18 26,50 25,17

ESO primera etapa 23,67 30,95 20,35 22,14 27,61 29,27

ESO segunda etapa 10,51 21,22 10,34 10,43 21,28 21,25

Educación superior 8,58 23,68 8,91 8,73 23,72 23,70

16 a 24 años

Analfabetos 7,10 0,06 7,20 7,21 0,06 0,06

Educación primaria 24,80 11,73 19,21 22,54 8,76 10,27

ESO primera etapa 45,63 44,04 36,36 41,89 37,03 40,60

ESO segunda etapa 17,23 32,32 28,99 22,05 37,28 34,76

Educación superior 5,24 11,85 7,89 6,31 16,87 14,31

25 a 44 años

Analfabetos 8,13 0,14 7,82 7,99 0,27 0,20

Educación primaria 28,77 14,07 26,84 27,90 13,65 13,86

ESO primera etapa 36,19 33,36 33,19 34,83 30,25 31,82

ESO segunda etapa 14,50 21,87 15,34 14,88 21,89 21,88

Educación superior 12,43 30,56 16,81 14,40 33,94 32,24

45 a 64 años

Analfabetos 5,24 0,87 9,67 7,32 2,33 1,62

Educación primaria 65,55 48,28 66,26 65,88 57,06 52,82

ESO primera etapa 14,63 18,20 12,68 13,72 17,88 18,03

ESO segunda etapa 7,65 12,76 6,30 7,01 10,79 11,74

Educación superior 6,92 19,89 5,11 6,07 11,95 15,78

Comparación nivel de estudios terminados

personas con y sin discapacidad de 16 a 64 años (%)

Con discapacidad

Sin discapacidad

7,52 0,61

51,18

25,17

22,14

29,27

10,43

21,25

8,73

23,70

Analfabetos Educación ESO primera ESO segunda Educación

primaria etapa etapa superior

Fuente: INE, 2003: Las personas con discapacidad y su relación con el empleo. EPA 2º trimestre 2002

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

Personas con discapacidad de 16 a 64 años según su

relación con la actividad y género

Activos

Género

Trabajando Parados Total

Inactivos Total

Número (miles)

Hombres 433,7 63,6 497,3 768,5 1.265,8

Mujeres 233,2 57,3 290,5 782,9 1.073,4

Total 666,9 120,9 787,8 1.551,4 2.339,2

Tasa (%)

Hombres 34,3 5,0 39,3 60,7 100,0

Mujeres 21,7 5,3 27,1 72,9 100,0

Total 28,5 5,2 33,7 66,3 100,0

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

Personas con discapacidad de 16 a 64 años según su

relación con la actividad y género

Activos

Género

Trabajando Parados Total

Inactivos Total

Número (miles)

Hombres 433,7 63,6 497,3 768,5 1.265,8

Mujeres 233,2 57,3 290,5 782,9 1.073,4

Total 666,9 120,9 787,8 1.551,4 2.339,2

Tasa (%)

Hombres 34,3 5,0 39,3 60,7 100,0

Mujeres 21,7 5,3 27,1 72,9 100,0

Total 28,5 5,2 33,7 66,3 100,0

% 100

5,00 5,30

34,30

21,70

60,70

72,90

Activos parados Activos ocupados Inactivos

Hombres

Mujeres

Fuente: INE, 2003: Las personas con discapacidad y su relación con el empleo. EPA 2º trimestre 2002

33,70

70,00

28,50

62,40

15,30 11,00

100 %

Actividad Empleo Paro

Con discapacidad

Sin discapacidad

Tasas de actividad, empleo y paro de las personas de 16 a 64 años

con y sin discapacidad según género y grupo de edad (%)

Hombres Mujeres Total Tramo de edad

Con disc. Sin disc. Con disc. Sin disc. Con disc. Sin disc.

33,70

70,00

28,50

62,40

15,30 11,00

100 %

Actividad Empleo Paro

Con discapacidad

Sin discapacidad

Tasas de actividad, empleo y paro de las personas de 16 a 64 años

con y sin discapacidad según género y grupo de edad (%)

Hombres Mujeres Total Tramo de edad

Con disc. Sin disc. Con disc. Sin disc. Con disc. Sin disc.

Por género se producen diferencias notables. El 39,3% de los hombres con

discapacidad son activos frente al 27,1% de las mujeres. Estos datos son muy

inferiores a los de la población sin discapacidad, cuya tasa de actividad tanto en

hombres como en mujeres es más del doble que la de la población con

discapacidad (84,4% en los hombres y 55,8% en las mujeres). Por edad entre

las personas con discapacidad el grupo de 45 a 64 años acumula más de la

mitad de las personas activas (50,4%), mientras que en el colectivo sin

discapacidad el grupo más activo es el de 25 a 44 años (59,2%).

Comparación tasas de actividad, empleo y paro de las personas

con o sin discapacidad de 16 a 64 años y género (%)

Personas con discapacidad Personas sin discapacidad

Género

Actividad Empleo Paro Actiividad Empleo Paro

Hombres 39,3 34,3 12,8 84,4 78,1 7,5

Mujeres 27,1 21,7 19,7 55,8 48,7 16,2

Total 33,7 28,5 15,3 70,0 62,4 11,0

Comparativa tasas personas de 16 a 64 años con y sin discapacidad

Total

Tasa de actividad

Tasa de empleo

Tasa de paro

16 a 24 años

Tasa de actividad

Tasa de empleo

Tasa de paro

25 a 44 años

Tasa de actividad

Tasa de empleo

Tasa de paro

45 a 64 años

Tasa de actividad

Tasa de empleo

Tasa de paro

39,3 84,4

27,1 55,8

33,7 70,0

34,3 78,1

21,7 46,7

28,5 62,4

12,8 7,5

19,7 16,2

15,3 11,0

41,8 51,8

38,1 40,8

40,2 46,4

32,8 43,2

26,4 29,6

30,2 36,5

21,4 16,8

30,6 27,6

24,8 21,4

50,1 95,8

38,6 70,3

44,9 83,1

43,1 89,1

31,0 59,3

37,7 74,3

13,9 7,0

19,6 15,6

16,1 10,6

33,3 86,8

20,5 42,1

27,3 63,7

29,7 82,7

16,8 37,4

23,7 59,3

10,7 4,7

18,1 11,3

13,3 6,9

Fuente: INE, 2003: Las personas con discapacidad y su relación con el empleo. EPA 2º trimestre 2002

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

La tasa de paro de las personas con discapacidad alcanza un 15,3%. Es menor

en los hombres que en las mujeres (12,8% y 19,7 % respectivamente) y

bastante más elevada que en la población sin discapacidad, 11,0% (7,5% entre

los hombres y 16,2% entre las mujeres).

Las diferencias de género son superiores en la población sin discapacidad que

en la población con discapacidad. La probabilidad de estar en paro de una

mujer sin discapacidad es un 116% superior a la de un hombre; si la mujer es

discapacitada esta diferencia se reduce hasta el 54%. La discapacidad atenúa

las diferencias de género en materia de desempleo.

Entre las personas con discapacidad el grupo de 44 a 65 años es el que tiene

la tasa de paro más baja (10,7% para los hombres y 18,15 para las

mujeres).Igualmente la tasa de empleo es también la más baja (23,7%),

debido a que este grupo presenta la mayor tasa de inactividad (72,7%).

La razón de las tasas de paro entre las personas con y sin discapacidad alcanza

el 1,40, es decir, el paro de las personas con discapacidad es un 40% superior

al de la población sin discapacidad; la tasa de paro de hombres sin discapacidad

es 3.4 puntos inferior a la de las mujeres sin discapacidad.

La mayor parte de los parados con discapacidad lo son, como en la población

sin discapacidad, por haber finalizado el contrato de trabajo (62,2% frente al

75%). El porcentaje de parados de larga duración es mayor entre los parados

con discapacidad que entre los parados sin discapacidad (58,3% frente a

53,5%).

TRES DE CADA CUATRO PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EDAD LABORAL

PERCIBEN QUE TIENEN O TENDRÁN RESTRICCIONES EN RELACIÓN CON EL

EMPLEO.

Entre los motivos de que una gran parte de la población con discapacidad esté

al margen del mercado laboral se encuentran las restricciones que tendrían a la

hora de trabajar como consecuencia de sus discapacidades y menor

cualificación. Las principales restricciones son: por el tipo de trabajo

(imposibilidad de trabajar en el exterior o interior, necesidad de trabajar

sentado, etc.), por la cantidad de trabajo (limitaciones en el número de días,

horas, períodos,…) y dificultades en el desplazamiento al lugar de trabajo.

La mayor carga de restricciones en el tipo de trabajo la experimentan las

personas con discapacidad paradas o inactivas (84,6%); las personas con

discapacidad ocupadas manifiestan una proporción menor (54,6%).

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

Las discapacidades que más limitan el tipo de trabajo son las mentales, de tipo

nervioso o emocionales (85,0%), seguidas de los problemas de espalda, cuello,

brazos y manos (83%).

El 42,9% de las personas con discapacidad (1.003.400) tienen algún problema

dificultad para desplazarse al trabajo. De ellas el 56,6% son hombres

El 11,6% del total de personas de 16 a 64 años con discapacidad se benefician

de alguna medida de fomento de empleo (formación, intermediación, apoyo…).

De la población ocupada, un 54,6% afirma tener algún tipo de restricciones

para el trabajo, pero sólo un 6,3% recibe algún tipo de ayuda durante el

trabajo.

Personas con discapacidad de 16 a 64 años ocupadas por género

según se beneficien o no de medidas de fomento al empleo (miles)

Grupo de edad

Género

Hombres Mujeres Total

Se benefician

No se benefician

No saben

Total

52,7 24,9 77,5

366,3 202,3 568,6

14,7 6,1 20,8

433,7 233,2 666,9

Fuente: INE, 2003: Las personas con discapacidad y su relación con el empleo. EPA 2º trimestre 2002

TRABAJOS NO CUALIFICADOS, OCUPACIONES EN LA INDUSTRIA Y EMPLEOS

EN SERVICIOS SON LAS OCUPACIONES MÁS FRECUENTES ENTRE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD.

Las ocupaciones más frecuentes de las personas con discapacidad son trabajos

no cualificados, trabajos manufactureros en la industria y trabajos en el sector

servicios.

Además de las diferencias cuantitativas, existe una desigualdad cualitativa en

cuanto a las ocupaciones que desempeñan los hombres y las mujeres

discapacitados. Los hombres con discapacidad ocupados trabajan como

personal cualificado en empresas manufactureras o de la construcción (27,4%)

o en trabajos no cualificados (16,5%). Entre las mujeres con discapacidad

ocupadas predominan los trabajos no cualificados (32,3%) y los empleos en

servicios de restauración o personales y vendedores de comercio (20,8%).

La situación profesional más frecuente en las personas con y sin discapacidad

es la de asalariado en el sector privado con un 62,5% del colectivo con

discapacidad y un 65,1% del colectivo sin discapacidad.

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

El porcentaje de hombres (15,2%) y de mujeres (12%) con discapacidad

empleados sin asalariar es superior al de hombres (13,1%) y de mujeres

(8,7%) sin discapacidad. Estos datos indican que las personas con

discapacidad, especialmente mujeres, recurran al autoempleo en mayor medida

que la población no discapacitada.

Personas con discapacidad de 16 a 64 años ocupadas

según la situación profesional por género (miles)

Grupo de edad

Género

Hombres Mujeres Total

Empleadores como asalariados

Empleadores sin asalariados

Asalariados Sector Público

Asalariados Sector Privado

Otra situación

Total

26,5 10,3

65,9 27,8

58,5 47,7

275,7 141,2

7,1 6,3

433,7 233,2

36,8

93,7

106,2

416,9

13,4

666,9

Fuente: INE, 2003: Las personas con discapacidad y su relación con el empleo. EPA 2º trimestre 2002

Personas con discapacidad de 16 a 64 años asalariadas

por tipo de contrato y tipo de jornada (%)

Grupo de edad

Tipo de contrato Tipo de jornada

Indefinido Temporal Completa Parcial

Personas con discapacidad

Personas sin discapacidad

68,63 31,37

68,73 31,27

90,04 9,96

92,17 7,83

Fuente: INE, 2003: Las personas con discapacidad y su relación con el empleo. EPA 2º trimestre 2002

EXISTEN CLARAS DIFERENCIAS ENTRE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

RESPECTO A LA ACTIVIDAD Y EL EMPLEO DE LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD.

Nueve Comunidades Autónomas tienen una tasa de actividad superior a la

media española, que se sitúa en el 33,7%. Navarra representa la mayor tasa de

actividad (42%) y Asturias la menor (23,7%).

La tasa de actividad debe complementarse con la de empleo. Navarra es de

nuevo la que tiene mayor tasa de empleo de las personas con discapacidad

(41,0%) que unida a su tasa de actividad (42,2%) significa que 97 de cada 100

activos con discapacidad están trabajando. La Comunidad de Madrid arroja

también datos bastante positivos con una tasa de actividad del 41,9% y una

tasa de ocupación del 39,4%, lo que significa que 94 de cada 100 personas

activas están trabajando.

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

Andalucía y Catalunya, además de tener tasas de actividad y de empleo por

debajo de la media nacional, presentan un cociente entre ambas tasas de los

más bajos. En Andalucía 77,9 de cada 100 discapacitados activos tienen empleo

y en Catalunya un 78,6.

Total Estado 33,7 28,5 70,0 62,4

Fuente: INE, 2003: Las personas con discapacidad y su relación con el empleo. EPA 2º trimestre 2002

Tasas de actividad y empleo por Comunidad Autónoma

en la población de 16 a 64 años con y sin discapacidad

Con discapacidad Sin discapacidad

Ámbito Territorial

Tasa de actividad Tasa de empleo Tasa de actividad Tasa de empleo

Andalucía 28,7 22,3 67,1 54,4

Aragón 34,7 31,8 68,3 64,6

Asturias 23,7 20,8 60,6 54,3

Illes Balears 40,1 36,7 76,9 71,9

Canarias 34,5 29,0 69,9 62,3

Cantabria 30,9 30,1 65,1 58,6

Castilla y León 35,8 31,5 67,7 60,4

Castilla-La Mancha 41,3 36,6 67,2 61,1

Catalunya 30,1 23,7 75,7 69,0

Comunidad Valenciana 37,9 31,1 72,3 65,0

Extremadura 35,9 27,8 66,9 54,5

Galicia 29,8 26,4 70,0 61,6

Madrid 41,9 39,4 70,1 65,4

Murcia 32,6 27,5 70,3 62,5

Navarra 42,2 41,0 70,6 66,9

País Vasco 33,6 29,3 70,3 63,9

La Rioja 24,4 22,1 69,3 64,2

Ceuta y Melilla 32,2 28,4 55,7 53,6

2.2

NECESIDADES Y PROBLEMAS EN EL PROCESO

DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS PERSONAS

CON DISCAPACIDAD1

A pesar de los esfuerzos realizados, fundamentalmente a partir de la LISMI, y

de la creciente sensibilización sobre el derecho que tienen las personas con

discapacidad de insertarse laboralmente, en la actualidad todavía subsisten

algunas resistencias, problemas y necesidades que son imprescindibles de

identificar. Un porcentaje amplio de la problemática en materia laboral es

compartido por todo el colectivo de las personas con discapacidad, o se

manifiestan en ellas con especial incidencia. Destacan los siguientes

problemas generales:

Las deficiencias y carencias de formación reglada y la falta de

experiencia. En los estudios de carácter cuantitativo realizados con objeto

de estudiar la relación entre discapacidad y formación, se observa que las

1 Texto del informe confeccionado para el IMSERSO por el Centro de Estudios Económicos Tomillo S.L.,

“La Situación Laboral de las personas con discapacidad en España”; Madrid, 2003

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

El mal entendido proteccionismo familiar crea no sólo problemas de

comportamiento personal, sino barreras psicológicas y físicas en la

integración laboral y social de la persona con discapacidad, empezando por

las dificultades de participación en los circuitos de formación normalizada.

Una manifestación suele ser la falta de adquisición de ciertos hábitos de

convivencia social y de comportamiento responsable que se presentan en

algunos casos y que constituye una condición esencial para lograr la

inserción.

La precariedad y poca estabilidad en el empleo al que puede acceder

la persona con discapacidad, así como las bajas remuneraciones, que en

gran medida se relacionan con los bajos niveles de cualificación y

especialización apuntados. Así, la mayor parte de las personas con

discapacidad desempeñan tareas manuales y rutinarias, con muy bajo nivel

de cualificación, siendo su presencia en puestos relevantes meramente

testimonial. Todo ello determina que exista poco estímulo a buscar un

empleo y que estas personas se parapeten detrás de las consideradas

insuficientes ayudas, que constituyen las medidas de carácter pasivo, pero

en que más de un 70% de los casos compensan económicamente el trabajo.

La ausencia de servicios específicos de carácter público que ayuden

a las personas con discapacidad a insertarse laboralmente, les

permita promocionarse desde una bolsa de empleo y realice las funciones

de intermediación laboral. La orientación profesional exige un buen

conocimiento de la oferta laboral y de las aptitudes reales de las personas

que permita el seguimiento y la articulación de itinerarios laborales

particularizados. En este sentido se detecta una evidente fragmentación o

ruptura en el itinerario entre la formación reglada y la formación

sociolaboral.

La ausencia de apoyos tutelados como instrumento para la

configuración de itinerarios personalizados. Estos apoyos son

necesarios tanto en al etapa formativa como en la laboral, y dentro de ésta

tanto en los procesos de inserción laboral (apoyo para el empleo) como en

la etapa posterior en al que el individuo ya se halla insertado en el mercado

laboral (apoyo en el empleo).

Los prejuicios y barreras sociales que siguen bastante arraigadas

especialmente en el mundo rural, así como la discriminación de la persona y

el rechazo social a causa de su discapacidad, lo que con frecuencia explica

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

La falta de información y sensibilización sobre el fenómeno de la

discapacidad es el origen de la pervivencia de muchos estereotipos que

inciden negativamente en las posibilidades de inserción laboral de estas

personas. La falta de información es muy notable en el caso del sector

empresarial, especialmente en lo que se refiere a las posibilidades laborales

de estas personas y a las nuevas medidas que protegen y motivan la

contratación. A su vez, dentro del sector empresarial la mayor

desinformación se produce entre las PYMES, responsables de la mayor parte

del empleo de nuestro país, pero que no están obligadas al cumplimiento de

la cuota de reserva del 2%, y no tienen acercamiento alguno con el mundo

de la discapacidad.

La inexistencia de un concepto generalizado de las adaptaciones

que se pueden realizar en los puestos de trabajo y en que en algunos

casos son más sencillas de lo que se piensa. Precisamente como

consecuencia de la falta de información, se dan dos fenómenos paralelos:

por una parte, existe una percepción a veces sesgada por parte de los

empresarios de que la adaptación al puesto de trabajo implica una inversión

económica y crea problemas técnicos y humanos a la empresa. Por otra, se

detecta una escasez de ayudas técnicas para estas adaptaciones, derivadas

de un desconocimiento generalizado de las tecnologías que ayudan a paliar

y contrarrestar su discapacidad.

Ausencia de coordinación entre los distintos interlocutores

institucionales (tanto públicos como privados) relacionados con la

inserción laboral de las personas con discapacidad: el Estado, las

Comunidades Autónomas, los empresarios, los sindicatos y las asociaciones

de discapacidad. Ello genera vacíos/solapamientos de responsabilidades,

haciendo imposible la generación de sinergias y efectos complementarios.

En relación con lo anterior, la ausencia de una voluntad decidida de

incorporar a todos los agentes sociales en la búsqueda de

iniciativas novedosas y de provecho para todos. En este sentido se

detecta un cierto alejamiento entre los empresarios y los colectivos con

problemas de inserción, si bien en los últimos tiempos se está produciendo

un acercamiento todavía tibio entre el mundo empresarial y el mundo de la

discapacidad.

La falta de accesibilidad al puesto de trabajo, incluyendo en este

aspecto la falta de accesibilidad universal (en la vía pública, en edificios

públicos, en los medios de transporte, etc.).

El desfase en el uso y aprovechamientos de las Nuevas Tecnologías

de la Información y las Comunicaciones (NTIC) por parte de este

colectivo (la conocida brecha digital). En la actualidad las NTIC no están

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

En la medida que el colectivo de la discapacidad es heterogéneo, también lo es

la incidencia de su problemática. Desde esa primera visión, las personas con

discapacidad sensorial, y por este orden las personas ciegas y las sordas

leves/graves, son las que tienen más oportunidades de inserción, seguidas de

las personas con discapacidad física (no gran discapacidad), para terminar con

las personas con discapacidad intelectual y la que padecen enfermedad mental.

De cualquier forma, los grandes discapacitados son siempre los que tienen más

dificultades, tanto en entornos normalizados como en protegidos, lo que se

explica, entre otros factores, por dos circunstancias: sus limitaciones

físicas/psíquicas y una falta de graduación de los incentivos y las ayudas según

la incidencia de la discapacidad; seguidamente se enumeran algunas

resistencias que inciden de forma particular sobre los diferentes tipos de

discapacidad.

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Objetivo General

“Mejorar la empleabilidad, las tasas de actividad y de ocupación y la calidad del

empleo de las personas con discapacidad”.

ESTRATEGIA 21

MEDIDAS CONTRA LA DISCRIMINACIÓN. Estableciendo medidas

contra la discriminación en el trabajo que garanticen el derecho a la

igualdad de oportunidades en el acceso al empleo y en la

promoción a través del trabajo a las personas con discapacidad.

ESTRATEGIA 22

MEJORA DE LA EMPLEABILIDAD. Transformando la discapacidad en

capacidad a través de cambios en los sistemas y programas de

formación profesional y mediante una mayor adaptabilidad de las

condiciones de trabajo y de protección social.

ESTRATEGIA 23

MÁS Y MEJORES EMPLEOS en diversos sectores de actividad

(prioritariamente en los de sociedad de la información, sector

público y servicios de proximidad) mediante una mayor implicación

de las agentes sociales, el desarrollo de nuevas fórmulas de empleo

y una mejor utilización de los recursos de fomento de empleo.

ESTRATEGIA 24

MEDIDAS ACTIVAS Y PREVENTIVAS a favor de colectivos

específicos con mayor riesgo de exclusión social: mujeres con

discapacidad, personas con discapacidad intelectual, personas con

trastornos mentales, personas con parálisis cerebral y personas con

graves discapacidades físicas y/o sensoriales.

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 21 MEDIDAS CONTRA LA DISCRIMINACIÓN. Estableciendo medidas

contra la discriminación en el trabajo que garanticen el derecho a la

igualdad de oportunidades en el acceso al empleo y en la promoción a

través del trabajo a las personas con discapacidad.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

211.- Sensibilización y

formación sobre no

discriminación. Promover

actividades de información,

campañas de concienciación,

acciones formativas y cuantas

otras sean necesarias para

garantizar la igualdad de

oportunidades y no

discriminación.

211.1.Análisis

con perspectiva

de género de los principales factores

vinculados a la discriminación en el

acceso al empleo en los sectores de

Empleo Público, Sociedad de la

Información y Empleos de Proximidad.

211.2.Apoyo

al intercambio de

información y a la difusión de buenas

prácticas en materia de lucha contra la

discriminación, con especial

consideración de las mujeres con

discapacidad, en materia de empleo

entre responsables y profesionales de

las organizaciones empresariales y

sindicales.

MTAS (IMSERSO)

MAP

MTAS (SGEIMSERSO)

211.3.Campañas

sensibilización dirigidas a los agentes

sociales, profesionales de la gestión de

recursos humanos e inspectores de

trabajo.

MTAS (SGEIMSERSO)

211.4.Estudio

de iniciativas para

la formación en materia de no

discriminación a miembros de la

judicatura, a responsables de ONG y al

personal de las diferentes

Administraciones Públicas, con módulos

especiales sobre mujeres con

discapacidad.

MTAS (IMSERSO)

MAP-MJ

211.5.Promoción

de MTAS (SGAS)

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 21 MEDIDAS CONTRA LA DISCRIMINACIÓN. Estableciendo medidas

contra la discriminación en el trabajo que garanticen el derecho a la

igualdad de oportunidades en el acceso al empleo y en la promoción a

través del trabajo a las personas con discapacidad.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

estrategias de coopereración entre

los diferentes agentes públicos y no

gubernamentales implicados en la lucha

contra la discriminación.

211.6.Seguimiento

evaluación de la eficacia de las

políticas y de las prácticas contra la

discriminación con perspectiva de

género en el marco del Sistema de

Información de los Servicios Públicos de

Empleo.

MTAS (SGEIMSERSO)

212.- Desarrollo de normas

legales y técnicas. Impulsar

la elaboración de normativa,

recomendaciones y criterios

técnicos que expliciten el

alcance y contenido del derecho

a la igualdad de trato y no

discriminación en el empleo de

las personas con discapacidad.

212.1.Transposición

de la

Directiva 2000/78/CE en materia de

igualdad de trato y no discriminación en

el trabajo.

212.2.Estudiar

en su caso los

criterios para determinar los conceptos

de medidas adecuadas y carga excesiva

para el empresario en materia de

formación profesional ocupacional y

continua, acceso al empleo, promoción

profesional y condiciones de trabajo.

MTAS (SGEIMSERSO)

212.3.Elaboración

de \"Guías de

buenas prácticas\" sobre igualdad de

trato y no discriminación en materia de

empleo, con especial atención a las

mujeres con discapacidad.

MTAS-MAPIMSERSO

212.4.Investigación

y promoción MTAS (IMSERSO)

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 21 MEDIDAS CONTRA LA DISCRIMINACIÓN. Estableciendo medidas

contra la discriminación en el trabajo que garanticen el derecho a la

igualdad de oportunidades en el acceso al empleo y en la promoción a

través del trabajo a las personas con discapacidad.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

de la \"Accesibilidad a entornos,

procesos y puestos de trabajo\".

213.- Entornos, procesos y

puestos de trabajo

accesibles y no

discriminatorios. Impulsar

medidas de adecuación del

ambiente físico, de la

comunicación, de los procesos

y prácticas y de los puestos de

trabajo a las especiales

dificultades de las personas con

discapacidad.

213.1.Fomento

de la

investigación en materia de

accesibilidad integral y no

discriminación en el empleo en los

principales sectores de actividad

económica, con especial consideración a

las ocupaciones en las que las mujeres

están infrarepresentadas.

213.2.Desarrollo

de una línea

I+D sobre adaptaciones

ergonómicas y tecnologías de

apoyo para el desempeño de puestos

de trabajo por diferentes tipos de

discapacidad.

MTAS (SGEIMSERSO)

MTAS-MCYTIMSERSO

213.3.Adecuación

de las actuales

subvenciones para adaptación de

puestos de trabajo y eliminación de

barreras u obstáculos que impidan o

dificulten el trabajo de los

trabajadores/as con discapacidad.

MTAS (INEM)

214.- Impulso a la

participación y defensa

jurídica. Desarrollar marcos

estables de cooperación y

nuevos mecanismos de defensa

y lucha contra la discriminación

con la participación de los

agentes sociales, plataformas

214.1.Constitución

en el seno del

Consejo Nacional de la Discapacidad de

una Oficina permanente

especializada en la promoción de la

igualdad de oportunidades y no

discriminación con participación de

las personas con discapacidad y de sus

organizaciones más representativas.

MTAS (IMSERSO)

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 21 MEDIDAS CONTRA LA DISCRIMINACIÓN. Estableciendo medidas

contra la discriminación en el trabajo que garanticen el derecho a la

igualdad de oportunidades en el acceso al empleo y en la promoción a

través del trabajo a las personas con discapacidad.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

representativas de las personas

con discapacidad y otras

organizaciones ciudadanas. 214.2.Estudio

y desarrollo de

mecanismos para la resolución

extrajudicial de las quejas o

reclamaciones en materia de igualdad

de oportunidades y no discriminaciones

MTAS

214.3.Promoción

y apoyo a la

legitimación de las personas jurídicas

legalmente habilitadas para la defensa

de los derechos e intereses colectivos

para poder actuar en un proceso en

nombre de la persona con discapacidad

que así lo autorice.

MTAS

214.4.Creación

y mantenimiento

de un Foro virtual contra la

Discriminación abierto al debate,

formulación de propuestas y divulgación

de conocimientos y buenas prácticas.

MTAS (IMSERSO)

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 22 MEJORA DE LA EMPLEABILIDAD. Transformando la discapacidad en

capacidad a través de cambios en los sistemas y programas de formación

profesional y mediante una mayor adaptabilidad de las condiciones de

trabajo y de protección social.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

221.- De inactivos a

activos. Combatir las altas

tasas de inactividad y el paro

de larga duración de las

personas con discapacidad a

través de una oferta especial de

empleos atractivos y rentables

y del desarrollo de un conjunto

de medidas activas de

aplicación personalizada.

221.1.-Desarrollo de

investigaciones sobre los principales

colectivos inactivos y/o parados de larga

duración e identificación de los

condicionamientos personales,

ambientales y de género que explican

su exclusión laboral.

221.2.-Consideración de las

personas con discapacidad por los

servicios públicos de empleo como

colectivos con especiales

dificultades de inserción laboral a

los efectos de acceso prioritario a los

servicios de intermediación y a los

fondos de fomento de empleo.

MTAS (INEMIMSERSO)

MTAS (INEM)

221.3.-Implantación de un

sistema de acceso a las prestaciones

vitalicias de invalidez que incentive

seguir previamente procesos de

recuperación profesional e inserción

laboral con incentivos seguros y

atractivos para las personas con

discapacidad.

MTAS (SESSSGE)

221.4.-Creación de programas

experimentales de recuperación

laboral de inactivos, con especial

incidencia en mujeres con discapacidad,

que con carácter temporal permitan el

desempeño de un trabajo con el

mantenimiento de los derechos sociales

adquiridos.

MTAS (INEM)

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 22 MEJORA DE LA EMPLEABILIDAD. Transformando la discapacidad en

capacidad a través de cambios en los sistemas y programas de formación

profesional y mediante una mayor adaptabilidad de las condiciones de

trabajo y de protección social.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

221.5.-Potenciación de

itinerarios con apoyos

personalizados de inserción laboral y

de mantenimiento del empleo en los

que se combine la formación

permanente y el ajuste personal y

social.

MTAS (INEM)

222.-Recuperación y

formación profesional.

Desarrollar un marco

coordinado de formación

profesional para personas con

discapacidad con medidas de

los sistemas de formación

reglada, ocupacional y

continua, y diseñar en ese

marco itinerarios de formación

y empleo

222.1.-Ofrecimiento a cada una

de las personas con discapacidad

desempleadas de una nueva

oportunidad antes de que alcancen

los 6 meses de paro mediante

programas de formación, reconversión,

experiencia profesional o inserción

laboral.

222.2.-Desarrollo de la formación

profesional prioritariamente en la

empresa ordinaria mediante las

modalidades de formación en el

puesto de trabajo, tales como de

Empleo con Apoyo, Enclaves Laborales,

Escuelas Taller y Casas de Oficios,

Prácticas de carácter no laboral en

empresas.

MTAS (INEM)

MTAS (SGE)

INEM-IMSERSO

222.3.-Puesta en práctica del

aprendizaje permanente mediante el

establecimiento de criterios que faciliten

la participación de trabajadores/as con

discapacidad en las convocatorias que

se realicen al amparo de los Acuerdos

Nacionales vigentes de Formación

Profesional Continua.

MTAS (INEM)

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 22 MEJORA DE LA EMPLEABILIDAD. Transformando la discapacidad en

capacidad a través de cambios en los sistemas y programas de formación

profesional y mediante una mayor adaptabilidad de las condiciones de

trabajo y de protección social.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

222.4.-Apoyos y adaptaciones

específicos en los planes de formación

de trabajadores con discapacidad que

participan en programas de formación

continua.

MTAS (INEM)

222.5.-Creación de programas

específicos de fomento de

autoempleo que combinen las actuales

medidas de formación en gestión de

empresas, las ayudas e incentivos para

promoción del empleo autónomo y las

ayudas de fomento del desarrollo local.

MTAS (INEM)

222.6.-Fomento en las

Universidades de programas de

igualdad de oportunidades y no

discriminación de los/as

estudiantes/as con discapacidad.

MTAS-MECD

223.-Transición Escuela-

Empleo. Desarrollar

conjuntamente MECD-MTAS un

programa específico de acceso

al primer empleo por parte de

jóvenes con discapacidad que

finalizan sus estudios en el

Sistema Educativo.

223.1.-Apoyo a la creación de un

sistema integrado de formación

profesional con las correspondencias y

convalidaciones pertinentes entre la

formación reglada y la ocupacional.

223.2.-Implantación de itinerarios

personalizados de formación y

empleo especialmente dirigidos a

mujeres y a jóvenes con

discapacidad, que respondan a las

cualidades y preferencias de la persona

y a las exigencias del mercado de

trabajo de la zona.

MTAS-MECD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 22 MEJORA DE LA EMPLEABILIDAD. Transformando la discapacidad en

capacidad a través de cambios en los sistemas y programas de formación

profesional y mediante una mayor adaptabilidad de las condiciones de

trabajo y de protección social.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

223.3.-Utilización de la figura del tutor

de formación en centros de trabajo

en el diseño y desarrollo de los

itinerarios personalizados de formación

y de transición al empleo.

MECD

223.4.-Desarrollo por el MECD-MTAS

de protocolos de derivación y

programas-puente de acceso al

primer empleo para alumnos con

necesidades educativas especiales que

cada año finalizan sus estudios en el

sistema educativo.

MECD-MTAS

223.5.-.-Ampliación de los convenios

MECD-MTAS-ORGANIZACIONES

EMPRESARIALES para la generalización

de prácticas no laborales en

centros de trabajo de alumnos y

alumnas con discapacidad del Sistema

educativo o del sistema laboral.

MTAS-MECD

223.6.-Potenciación de los Servicios

de Intermediación Laboral

Especializados en personas con

discapacidad y con funciones de

interconexión de los sistemas educativo

y laboral.

MTAS (INEM)

224.- Régimen flexible de

compatibilidades. Incentivar

el acceso y/o mantenimiento

del empleo mediante el

establecimiento de un sistema

224.1.-Al objeto de fomentar el

empleo de las personas con

discapacidad, impulsar la compatibilidad

entre la prestación por desempleo y el

ejercicio de la actividad laboral.

MTAS (SESSSGE)

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 22 MEJORA DE LA EMPLEABILIDAD. Transformando la discapacidad en

capacidad a través de cambios en los sistemas y programas de formación

profesional y mediante una mayor adaptabilidad de las condiciones de

trabajo y de protección social.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

graduado de compatibilidades 224.2.-Posibilidad de convertir MTAS (SESSsalario-

prestaciones seguridad con carácter temporal las prestaciones SGE)

social-incentivos que resulte por desempleo o de recuperación en

atractivo y rentable para el incentivos empresariales a la

trabajador y para el contratación.

empresario.

224.3.-Revisión del actual

marco de incompatibilidades entre

el desarrollo de una actividad laboral,

los incentivos a la contratación y la

percepción de prestaciones de

incapacidad permanente contributiva.

MTAS (SESSSGE)

224.4.-Reducción de la edad

mínima de jubilación en el caso de

personas con un grado de minusvalía

igual o superior al 65% (art. 161.2.2

LGSS)

MTAS (SESS)

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 23 MÁS Y MEJORES EMPLEOS en diversos sectores de actividad

(prioritariamente en los de sociedad de la información, sector público y

servicios de proximidad) mediante una mayor implicación de las agentes

sociales, el desarrollo de nuevas fórmulas de empleo y una mejor

utilización de los recursos de fomento de empleo.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

231.- Más empleos en la 231.1.-Potenciación de marcos de MAP-MTASAA.

PP. Incrementar el empleo diálogo e intercambio en materia de Agentes

público para las personas con empleo público con participación de las Sociales

discapacidad mediante una Administraciones competentes en la

actualización de las medidas de materia, los Agentes Sociales y el

equiparación existentes. Movimiento Asociativo de las personas

con discapacidad y sus familias.

231.2.-Introducción en las normas

reguladoras del empleo público de las

medidas de igualdad de trato y no

discriminación establecidas por la

Directiva 2000/78.

MAP-MTAS

231.3.-Elevación del 3 al 5 por

ciento el cupo de vacantes

reservadas a personas con

discapacidad en las Ofertas Públicas de

Empleo.

MAP

231.4.-Incorporación en el empleo

público de \"programas

experimentales\" dirigidos a colectivos

con especiales dificultades de inserción

laboral, que podrán contar con la

colaboración de entidades de

intermediación especializada.

MAP

231.5.-Inclusión en las

contrataciones públicas de las

cláusulas sociales que impidan la

contratación de servicios a las empresas

que estando obligadas no cumplan con

AGE

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 23 MÁS Y MEJORES EMPLEOS en diversos sectores de actividad

(prioritariamente en los de sociedad de la información, sector público y

servicios de proximidad) mediante una mayor implicación de las agentes

sociales, el desarrollo de nuevas fórmulas de empleo y una mejor

utilización de los recursos de fomento de empleo.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

la cuota de trabajadores con

discapacidad o no hayan solicitado la

excepcionalidad a su cumplimiento.

232.- Convenios colectivos

por la igualdad de

oportunidades. Impulsar un

mayor protagonismo e

implicación de los agentes

sociales en el fomento de

empleo y en la conciliación de

la vida laboral y familiar de las

personas con discapacidad a

través de la negociación

colectiva.

232.1.-Impulso de acuerdos sobre

iniciativas que garanticen la igualdad

de trato y no discriminación de

los/as trabajadores/as con discapacidad

en los términos previstos por la

legislación vigente.

232.2.-Impulso de Acuerdos para

el establecimiento de criterios sobre la

adaptación razonable de entornos,

equipos y puestos de trabajo para las

diferentes clases de discapacidad.

MTAS-Agentes

Sociales

MTAS-Agentes

Sociales

232.3.-Impulso de Acuerdos

sobre el cumplimiento de la cuota de

reserva o de las medidas alternativas

de carácter excepcional.

MTAS-Agentes

Sociales

232.4.-Promoción de Acuerdos

sobre formas flexibles e innovadoras de

la organización y de las condiciones

de trabajo, a fin de favorecer la

contratación de trabajadores con

discapacidad, especialmente mujeres,

que presentan necesidades especiales.

MTAS-Agentes

Sociales

232.5.-Impulso de Acuerdos

sobre promoción de los contratos para

MTAS-Agentes

Sociales

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 23 MÁS Y MEJORES EMPLEOS en diversos sectores de actividad

(prioritariamente en los de sociedad de la información, sector público y

servicios de proximidad) mediante una mayor implicación de las agentes

sociales, el desarrollo de nuevas fórmulas de empleo y una mejor

utilización de los recursos de fomento de empleo.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

la formación, el empleo con apoyo y la

formación continua de los/as

trabajadores/as con discapacidad.

232.6.-Fomento de la adopción

por las empresas y por las

organizaciones sindicales y

empresariales de planes de igualdad a

favor de las personas con discapacidad

MTAS-Agentes

Sociales

233.-Oportunidades de

empleo de la sociedad de la

información. Promover la

alfabetización digital de las

personas con discapacidad, con

especial consideración a las

mujeres con discapacidad, y la

accesibilidad a las nuevas

tecnologías de la información

con vista a generar

oportunidades de empleo.

233.1.-Impulso del teletrabajo

con apoyos específicos para los

trabajadores con problemas de

movilidad y de comunicación.

233.2.-Impulso de programas

de teleformación a través de la

informática y las comunicaciones para

aquellas personas con dificultades para

formarse de un modo más

convencional.

MTAS (SGE)

MTAS (INEM)

233.3.-Favorecer el acceso de las

organizaciones y de las personas,

especialmente de las mujeres, con

discapacidad a los programas

públicos de alfabetización digital y

a las ayudas económicas para la

adquisición y difusión de las TICs.

MTAS-MCYT

233.4.-Consideración de las TICs,

como componentes de las actuales

MTAS (SGE)

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PERSONAS CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 23 MÁS Y MEJORES EMPLEOS en diversos sectores de actividad

(prioritariamente en los de sociedad de la información, sector público y

servicios de proximidad) mediante una mayor implicación de las agentes

sociales, el desarrollo de nuevas fórmulas de empleo y una mejor

utilización de los recursos de fomento de empleo.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

medidas de \"adaptación del puesto

de trabajo\" y de \"Apoyos y

adaptaciones\".

233.5.-Introducción de módulos

sobre manejo y uso de las TICs que

tengan en cuenta la perspectiva de

género en todos los programas y

contratos formativos dirigidos a las

personas con discapacidad, así como en

los centros especiales de empleo.

MTAS (INEM)

233.6.-Favorecer el acceso de los

trabajadores con discapacidad,

especialmente mujeres, al Programa

de Formación en

Telecomunicaciones (FORINTEL).

MCYT

MTAS

234.- Programas

específicos de fomento del

autoempleo, que combinen

las actuales medidas de

formación en gestión de

empresas, las ayudas e

incentivos para la promoción de

empleo autónomo y las ayudas

de fomento del desarrollo local.

234.1.-Impulsar la promoción de

\"unidades especializadas de apoyo\" al

autoempleo, la economía social y la

creación de empresas por personas con

discapacidad.

234.2.-Promover estrategias de

coordinación entre los servicios de

asesoramiento y apoyo integrales y

especializados y las agencias de

desarrollo local y los servicios de las

CC.AA. dedicados al fomento del

autoempleo y la creación de empresas.

MTAS (INEM)

MTAS (INEM)CC.

AA.

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PERSONAS CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 23 MÁS Y MEJORES EMPLEOS en diversos sectores de actividad

(prioritariamente en los de sociedad de la información, sector público y

servicios de proximidad) mediante una mayor implicación de las agentes

sociales, el desarrollo de nuevas fórmulas de empleo y una mejor

utilización de los recursos de fomento de empleo.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

234.3.-Potenciar líneas específicas

en las entidades de capital riesgo y de

apoyo financiero a las iniciativas

empresariales promovidas por personas

con discapacidad.

234.4.-Fomentar iniciativas

experimentales de creación de redes de

teletrabajo para profesionales con

discapacidad.

MTAS (INEM)

235.- Avances e

innovaciones en el sistema

de apoyos al empleo.

Promoviendo cambios en el

sistema actual de apoyos y

adaptaciones para la

equiparación de oportunidades

en el empleo de las personas

con discapacidad.

235.1.-Regulación de los

\"enclaves\" como fórmula de tránsito

del empleo protegido al empleo en el

mercado ordinario de trabajo.

235.2.-Regulación del \"empleo

con apoyo\" como fórmula de inserción

laboral y de mantenimiento en el puesto

de trabajo de colectivos inactivos con

graves discapacidades.

MTAS (SGEIMSERSO)

235.3.-Modernización de los

servicios de ajuste personal y

social con fórmulas flexibles y

adaptadas a los diferentes tipos de

deficiencia.

MTAS (INEMIMSERSO)

235.4.-Desarrollo de programas

experimentales dirigidos a colectivos

inactivos o parados de larga duración

catalogados como objetivo prioritario.

MTAS (INEM)

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PERSONAS CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 23 MÁS Y MEJORES EMPLEOS en diversos sectores de actividad

(prioritariamente en los de sociedad de la información, sector público y

servicios de proximidad) mediante una mayor implicación de las agentes

sociales, el desarrollo de nuevas fórmulas de empleo y una mejor

utilización de los recursos de fomento de empleo.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

235.5.-Impulso de los servicios

públicos y/o concertados de

intermediación laboral especializados

en personas con discapacidad.

MTAS (INEM)

235.6.-Creación de marcos

estables de cooperación y

coordinación entre los diferentes

planes de empleo existentes para

colectivos en riesgo de exclusión

laboral.

MTAS (INEM)

235.7.-Desarrollo de un Plan de

Accesibilidad al medio de trabajo

con acciones específicas de

investigación, asesoramiento y ayudas

financieras.

MTAS-MCYTIMSERSO

235.8.-Creación de un sistema

integrado de información

estadística sobre actividad y empleo

de las personas con discapacidad, que

incorpore la perspectiva de género.

MTAS (SGEIMSERSO)

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 24 MEDIDAS ACTIVAS Y PREVENTIVAS a favor de colectivos específicos

con mayor riesgo de exclusión social: mujeres con discapacidad, personas

con discapacidad intelectual, personas con trastornos mentales, personas

con parálisis cerebral y personas con graves discapacidades físicas y/o

sensoriales.

Líneas comunes de actuación

Planteamientos integrales.

Desarrollar programas integrales que

aborden de forma global la variada

problemática de estos colectivos, que

actúa como condicionantes de su

acceso o mantenimiento en el empleo.

Acciones de captación. Incluir en los

itinerarios de inserción actividades

iniciales de captación, motivación y de

mejora de la autoestima en colectivos

con largo historial de inactividad o

desempleo.

Acceso prioritario.-Consideración a

estos grupos como colectivos con

especiales dificultades de inserción

laboral, con acceso prioritario a los

servicios y ayudas de fomento de

empleo.

Itinerarios de acompañamiento.Establecer

itinerarios personalizados de

formación, búsqueda de empleo y

acompañamiento en el puesto de

trabajo.

Condiciones más favorables.Impulsar

condiciones laborales más

flexibles, seguras y atractivas que

prevengan el riesgo de abandono de la

actividad.

100

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

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PERSONAS CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 24 MEDIDAS ACTIVAS Y PREVENTIVAS a favor de colectivos específicos

con mayor riesgo de exclusión social: mujeres con discapacidad, personas

con discapacidad intelectual, personas con trastornos mentales, personas

con parálisis cerebral y personas con graves discapacidades físicas y/o

sensoriales.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

241. Mujeres con 241.1.-Acceso a programas sociales MTAS (IMSERSOdiscapacidad

para la supresión de los obstáculos

añadidos dentro del hogar que

impiden el acceso a la actividad laboral

(desigualdad en el reparto de las

responsabilidades familiares, sobrecarga

de tareas y baja autoestima)

I.MUJER)

241.2.-Acceso prioritario a los

servicios comunitarios de apoyo y a los

servicios de proximidad como

requisito previo y necesario para

incorporarse a la población activa.

MTAS (IMSERSOI.

MUJER)

241.3.-Sensibilización sobre la

doble discriminación dirigidas a los

agentes sociales, profesionales del

ámbito laboral y responsables de ONG

mediante comunicaciones publicaciones,

campañas y actos diversos.

MTAS (IMSERSOI.

MUJER)

241.4.-Mejora de las

bonificaciones en la cotización

empresarial por contingencias

comunes por la contratación de mujeres

con discapacidad.

MTAS (SESS)

241.5.-Promoción de equipos y

metodología especializados en el

fomento del empleo a las mujeres con

discapacidad, en el marco de los

actuales sistemas de formación e

intermediación laboral (formación y

orientación personalizada, diseño de

MTAS-CCAAINEM

101

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PERSONAS CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 24 MEDIDAS ACTIVAS Y PREVENTIVAS a favor de colectivos específicos

con mayor riesgo de exclusión social: mujeres con discapacidad, personas

con discapacidad intelectual, personas con trastornos mentales, personas

con parálisis cerebral y personas con graves discapacidades físicas y/o

sensoriales.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

itinerarios, apoyos específicos, análisis y

ajustes razonables de puestos de

trabajo).

241.6.-Establecimiento del acceso

preferente de las mujeres con

discapacidad en la cobertura de los

puestos de trabajo de C.E.E. hasta

lograr tasas parecidas hombre-mujer en

Empleo protegido.

MTAS (INEM)

241.7.-Incorporación prioritaria

de mujeres con discapacidad a los

diferentes programas que contemplen

todas las etapas de inserción. Primando

su incorporación a las acciones de

formación en nuevas tecnologías de la

sociedad de la información.

Introduciendo incentivos especiales en

el caso de la contratación indefinida y

temporal.

MTAS-CCAAINEM

241.8.-Fomento en el acceso de las

mujeres con discapacidad a los

empleos de proximidad

contemplados en las prestaciones

básicas de servicios sociales.

MTAS-CCAAIMSERSO

242. Jóvenes con

discapacidad

intelectual ligera-

límite

242.1.-Establecimiento del

derecho de las personas con

discapacidad intelectual ligera-límite que

no alcancen el 33% para que puedan

beneficiarse del sistema actual de

apoyos y adaptaciones para el fomento

MTAS-INEMIMSERSO

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PERSONAS CON DISCAPACIDAD

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REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 24 MEDIDAS ACTIVAS Y PREVENTIVAS a favor de colectivos específicos

con mayor riesgo de exclusión social: mujeres con discapacidad, personas

con discapacidad intelectual, personas con trastornos mentales, personas

con parálisis cerebral y personas con graves discapacidades físicas y/o

sensoriales.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

de empleo de las personas con

discapacidad.

242.2.-Desarrollo de una línea

de sensibilización en la Comunidad

Educativa sobre la singularización y

características diferenciales de las

personas con discapacidad intelectual

ligera-límite.

MECD

242.3.-Incorporación

prioritaria a los programas educativos

que combinen prácticas laborales y

desarrollo de habilidades y competencia

social, especialmente en los programas

de iniciación profesional.

MECD

242.4.-Inclusión de los jóvenes

con discapacidad intelectual ligera-límite

en los programas-puente de

transición Escuela-empleo para dar

continuidad y coherencia al itinerario de

formación y empleo.

MTAS-INEM

MECD

242.5.-Promover el acceso

prioritario a los programas de

Escuelas-Taller y Casas de Oficios y

a los contratos de formación y a los

servicios de ajuste personal y social.

MTAS (INEM)

242.6.-Consideración de las

personas con discapacidad intelectual

ligera-límite como colectivo con

MTAS-INEM

103

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PERSONAS CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 24 MEDIDAS ACTIVAS Y PREVENTIVAS a favor de colectivos específicos

con mayor riesgo de exclusión social: mujeres con discapacidad, personas

con discapacidad intelectual, personas con trastornos mentales, personas

con parálisis cerebral y personas con graves discapacidades físicas y/o

sensoriales.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

especiales dificultades de inserción

laboral a los efectos de acceder a los

programas experimentales del INEM.

242.7.-Creación conjunta entre el

MTAS-MECD de una Red de

Intercambio de conocimientos y

buenas prácticas en atención socio-

educativa a personas con discapacidad

intelectual ligera-límite.

MTAS-MECDINEM-

IMSERSO

243. Personas con

trastornos mentales.

243.1.-Adopción de enfoques

integrales y desarrollo de programas

combinados de naturaleza social,

sanitaria y laboral.

MTAS-MSCIMSERSO

243.2.-Implantación de las

metodologías de \"gestión del caso\" y

de \"itinerarios personalizados\"

como instrumentos idóneos para la

coordinación y la planificación coherente

y continuada de las actuaciones de los

diferentes servicios.

MTAS (IMSERSO)

243.3.-Apoyo a la creación y

mantenimiento de Unidades de

Rehabilitación psicosocial

responsables del programa

individualizado de rehabilitación, apoyo

a la integración social y soporte

comunitario (ajuste personal y social).

MTAS (IMSERSO)

CC.AA.

104

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PERSONAS CON DISCAPACIDAD

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REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 24 MEDIDAS ACTIVAS Y PREVENTIVAS a favor de colectivos específicos

con mayor riesgo de exclusión social: mujeres con discapacidad, personas

con discapacidad intelectual, personas con trastornos mentales, personas

con parálisis cerebral y personas con graves discapacidades físicas y/o

sensoriales.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

243.4.-Apoyo a la creación o

especialización de determinadas

agencias de intermediación en

Servicios de rehabilitación e

integración laboral de personas con

trastornos mentales responsables de los

itinerarios de inserción.

MTAS (INEMIMSERSO)

243.5.-Potenciación de Unidades

de Apoyo especializadas

responsables de la orientación y

asesoramiento personal y empresarial,

de los servicios de ajuste personal y

social y del acompañamiento del

trabajador con trastornos mentales.

MTAS (IMSERSO)

243.6.-Promover el acceso de las

personas con trastornos mentales a los

contratos formativos, Centros

Especiales de Empleo, Enclaves y

Empleo con apoyo en calidad de fases

de su itinerario de inserción.

MTAS (IMSERSO)

243.7.-Creación de un Centro de

Referencia que coordinará una Red

de Intercambios en materia de

rehabilitación e inserción laboral de

personas con trastornos mentales.

MTAS (IMSERSO)

244. Personas con

parálisis cerebral

244.1.-Estudio poblacional de

personas con parálisis cerebral,

localizando el colectivo oculto que no

está accediendo a las oportunidades de

formación e inserción laboral y

MTAS (IMSERSO)

105

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

REA 2: POLÍTICAS ACTIVAS DE INSERCIÓN LABORAL DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 24 MEDIDAS ACTIVAS Y PREVENTIVAS a favor de colectivos específicos

con mayor riesgo de exclusión social: mujeres con discapacidad, personas

con discapacidad intelectual, personas con trastornos mentales, personas

con parálisis cerebral y personas con graves discapacidades físicas y/o

sensoriales.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

realizando un diagnóstico de la situación

y especialmente de los condicionantes

que explican su inactividad.

244.2.-Impulso al incremento de

la contratación de trabajadores con

parálisis cerebral en Centros Especiales

de Empleo y regulación de su

contratación en Enclaves Laborales.

Consideración de colectivo con

especiales dificultades de inserción

laboral en empresas del mercado

ordinario de trabajo a los efectos de su

acceso a los programas de Empleo con

Apoyo.

MTAS (SGE-

SGAS)

244.3.-Diseño de itinerarios

formativos y de acompañamiento en la

inserción laboral adaptados a las

características de las personas con

discapacidad y a las demandas actuales

del mercado y ejecución de estos

programas personalizados por servicios

de intermediación especializados

gestionados por las Asociaciones del

sector.

MTAS (INEM)

244.4.-Potenciación de la

utilización de las nuevas tecnologías de

la información y la comunicación y de

otras prestaciones técnicas mediante un

Manual de Ayudas Técnicas para

facilitar el acceso y desempeño de

actividades laborales de personas con

parálisis cerebral.

MTAS (INEM)

106

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

PROMOCIÓN DE LA ACCESIBILIDAD

DE ENTORNOS, PRODUCTOS Y

SERVICIOS

107

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

EL SISTEMA DE PROMOCIÓN DE LA

ACCESIBILIDAD EN ESPAÑA2

3.1.1

Una perspectiva global

Los avances en cuanto al grado o nivel de accesibilidad que caracteriza a los

entornos, edificios y espacios públicos de la sociedad, no se producen

aisladamente sino que dependen de la interacción de tres componentes de la

misma:

La estructura normativa e institucional, que establece las exigencias

mínimas de accesibilidad y debe promover su cumplimiento.

El nivel tecnológico, que establece el desarrollo de soluciones y sus

posibilidades de aplicación.

La organización social, que es a la vez receptora, mediadora y ejecutora de

las condiciones establecidas por las normas, las instituciones y la tecnología.

La interacción de esos tres componentes conforma un sistema que, de manera

agregada, determinará las posibilidades de que un bien o servicio cualquiera

sea apto para su utilización por todas las personas o, por el contrario, resulte

inaccesible para una parte de la población. Si este bien o servicio es nuevo el

sistema determinará las características del diseño y su grado de accesibilidad; si

es antiguo, determinará las posibilidades y los tiempos requeridos para hacerlo

accesible.

La consecuencia es que no basta con trabajar aisladamente sobre un aspecto

del sistema, sino que es preciso trabajar combinadamente entre las esferas

institucional, normativa, social y tecnológica para conseguir que, tanto la

supresión de barreras, como el Diseño para Todos sean una realidad aplicada a

cualquier bien y servicio, es decir; que lo nuevo se haga accesible y que lo viejo

se vaya transformando para serlo. Sólo desde una actuación planificada y

tomando el sistema como un conjunto, será posible acometer la Área

adecuadamente.

3.1.2

El marco normativo para la promoción de la

accesibilidad en España

En el contexto actual se puede considerar que hay tres ordenamientos que

concurren en definir un marco jurídico global: el de la Unión Europea, el Estatal

y el de cada Comunidad Autónoma.

2 Texto realizado a partir del “Libro Verde de la Accesibilidad en España. Diagnóstico y bases para un plan

integral de supresión de barreras”. IMSERSO-Instituto Universitario de Estudios Europeos de la UAB;

Madrid, 2002.

109

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

La Unión Europea (UE) define su estrategia en materia de discapacidad por

medio de la “Comunicación de la Comisión sobre Igualdad de Oportunidades de

las personas con Minusvalías” (1996) adoptando los principios establecidos en

las Normas Uniformes de Naciones Unidas. A partir de esta fecha, el principio

de igualdad de oportunidades pasa a ser el fundamento del planteamiento

basado en el reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad,

y las medidas destinadas a superar las limitaciones funcionales empiezan a ser

sustituidas por otras orientadas hacia la igualdad efectiva de derechos,

partiendo de la premisa de que “las barreras presentes en el entorno

obstaculizan la participación social en mayor medida que las limitaciones

funcionales”. En consecuencia, constituyen factores indispensables para

alcanzar la igualdad de oportunidades:

La adopción de disposiciones legislativas tendentes a la eliminación de

barreras.

La puesta a disposición de instalaciones adaptadas

El “Diseño para Todos”

Aunque el ámbito de competencia comunitario ofrece valiosos medios y aporta

un valor añadido, la responsabilidad para actuar en el ámbito de la accesibilidad

para tratar de alcanzar el objetivo de igualdad de oportunidades, incumbe a los

estados.

En España, aunque con anterioridad se hayan desarrollado órdenes y decretos

que contienen criterios sobre accesibilidad (tales como las destinadas a las

viviendas para minusválidos, elevadores, etc.), en 1982 la promulgación de la

Ley de Integración Social de los Minusválidos (LISMI) significó la primera

definición del amparo especial que la Constitución Española reconoce a las

personas con discapacidad. Pero esta ley está basada en el desarrollo de

medidas de acción positiva y compensatorias destinadas a la protección de la

persona más que a su cualificación y participación activa en la sociedad.

Esta estrategia de “acción positiva” plasmada en la LISMI, aunque válida, se ha

demostrado insuficiente. Por ello, se ha presentado un proyecto de ley sobre

“Igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las

personas con discapacidad” en la que se incorporan nuevas medidas contra la

discriminación tanto directa como indirecta.

Con esta ley se pretende garantizar el derecho de igualdad de oportunidades de

las personas con discapacidad y poner fin a cualquier práctica o acción

discriminatoria a través de la combinación de tres estrategias: dos operan sobre

las condiciones ambientales (medidas de accesibilidad universal y no

discriminación) y una sobre las condiciones personales (medidas de acción

positiva); estas últimas son el resultado de la todavía vigente LISMI.

110

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

En materia de accesibilidad, las Comunidades Autónomas tienen

competencia exclusiva, y han optado en su mayoría por la elaboración de leyes

que contienen principios generales, objetivos y definiciones, relegando a rango

reglamentario disposiciones en forma de normas técnicas que determinan cómo

debe entenderse la accesibilidad en los diferentes espacios. Todas las leyes

autonómicas de accesibilidad, contienen la misma estructura básica común

dividida en los siguientes epígrafes, aunque con denominaciones no siempre

coincidentes:

Epígrafes sectoriales:

Urbanismo

Edificación

Transporte

Comunicación sensorial

Otros epígrafes:

Consejo para la promoción de la accesibilidad.

Fondo para la supresión de barreras

Haciendo un balance, se puede afirmar que el marco normativo del que

disponemos es amplio y detallado. Aún así, el incumplimiento de la normativa

es una constante, lo que parcialmente es achacable a que adolece de

determinados problemas de aplicabilidad. En general, resulta deficitaria puesto

que comprende instrumentos suficientes y adecuados, pero no recoge un

desarrollo minucioso de los mismos y su regulación resulta escasa.

3.1.3

El marco institucional para la promoción de la

accesibilidad en España

Se considera que el marco institucional está compuesto por los agentes

(administraciones y ONGs de personas con discapacidad) que, en base a sus

competencias, desarrollan instrumentos con el objetivo de promover la

accesibilidad. En este sentido, los tres niveles administrativos se complementan

y desarrollan una serie de instrumentos a partir de las competencias que les

han sido encomendadas.

Las Administraciones de las Comunidades Autónomas tienen

competencia exclusiva en materia de servicios sociales así como en

Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda. Puesto que la accesibilidad

como tal es de su competencia exclusiva, han desarrollado normas y

111

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

Las políticas de accesibilidad, mayoritariamente se desarrollan a través de

las Consejerías de Servicios Sociales , por medio de los siguientes

instrumentos: planes de servicios sociales (en los que se prevén

actuaciones destinadas a favorecer la autonomía personal y la inserción

social de las personas con discapacidad), planes para personas con

discapacidad (la accesibilidad se configura como uno de los ámbitos de

actuación) y planes para la supresión de barreras en los edificios de

titularidad propia.

Por otro lado, para desarrollar la función de financiación de la accesibilidad,

en las mismas leyes autonómicas se prevé la creación del Fondo para la

Supresión de Barreras creado para cumplir los siguientes objetivos:

Financiar los programas específicos que elaboren los entes locales.

Subvencionar entidades privadas y particulares para que realicen

actuaciones de supresión de barreras y para la adquisición de ayudas

técnicas, siempre que no sea con ánimo de lucro.

El Fondo se constituye mediante partida presupuestaria y por las multas y

sanciones económicas que se recauden, y desarrolla sus objetivos mediante

las subvenciones derivadas de las mismas leyes de accesibilidad. Los

beneficiarios de las subvenciones institucionales pueden ser entes públicos

(entre ellos corporaciones locales), personas jurídicas y empresas privadas

que actúen sin ánimo de lucro. Mientras que los beneficiarios de las

subvenciones individuales son personas con discapacidad.

Las actuaciones relativas a la accesibilidad que se desarrollan desde los

municipios tienen un carácter mayoritariamente ejecutivo, ya que la

Administración Local cumple la función de materializar los parámetros

establecidos en la normativa autonómica sobre accesibilidad. Para cumplir

dicho objetivo deberán hacer uso de todos los instrumentos de

programación y planificación que estén a su alcance.

Entre ellos están los Planes Municipales de Accesibilidad, concebidos como

planes de actuación para suprimir barreras en el municipio, estableciendo

para ello diferentes modos de financiación: Subvenciones de las

comunidades autónomas, adhesión al convenio marco IMSERSO-Fundación

ONCE o, en muy pocos casos, a partir de la propia partida presupuestaria

del ayuntamiento.

Por otra parte se gestionan las medidas destinadas a la autonomía personal

y la adaptación de la vivienda. Para su desarrollo, las ayudas económicas

pueden provenir de un plan de vivienda, ya sea autonómico o estatal, o

directamente de la misma partida presupuestaria del ayuntamiento.

112

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

A la Administración General del Estado le compete (Artículo 149.1.1ª

de la Constitución) garantizar unas condiciones básicas de accesibilidad y

no discriminación, que son las que en los distintos ámbitos van a ser

definidos a partir de la entrada en vigor de la Ley 51/2003, de 2 de

diciembre, de Igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad

universal de las personas con discapacidad.

Esta Ley extiende la responsabilidad de la accesibilidad a todos los niveles

de la Administración y también a las entidades privadas: empresas en

construcción, fabricantes y operadoras en telecomunicaciones, empresas

proveedoras de servicios, empresas de transporte, fabricantes. Esta

generalización de responsabilidades es, por sí misma, un cambio

transcendental.

Consciente de este reto, la propia Ley prevé medios y diseña una estrategia

de implantación progresiva; primero mentalizar, segundo reglamentar y

sólo después exigir gradualmente su implantación.

En el marco de esta estrategia ,el IMSERSO ha asumido obligaciones en la

promoción de la accesibilidad mediante el desarrollo de acciones

transversales, que refuerzan y complementan la acción de las demás

Administraciones y Agentes privados, sin interferir en sus competencias ni

en sus prioridades o programas y en base a la misión propia de los

Servicios Sociales: prevenir y combatir las causas de exclusión y de

discriminación, en este caso las derivadas de la no accesibilidad de los

entornos, productos y servicios.

Las acciones de promoción de la accesibilidad que desarrolla el IMSERSO se

llevan a cabo, en su mayor parte, en cooperación con CC.AA. y CC.LL. y se

instrumentalizan a través de los mecanismos legalmente establecidos, tales

como planes de ámbito suprarregional, convenios de colaboración para el

desarrollo conjunto de proyectos y órganos mixtos de coordinación y

cooperación.

A modo de conclusión, se puede afirmar que la promoción de la accesibilidad en

España está constituida por un complejo entramado de agentes, instrumentos y

normativas, que deberían interaccionar como parte de un sistema.

113

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

3.2

LA ACCESIBILIDAD EN ESPAÑA.

DIAGNÓSTICO GLOBAL

Los trabajos de campo realizados con motivo del I Plan Nacional de

Accesibilidad muestran que las actuaciones prácticas en materia de

accesibilidad suelen ser irregulares y descoordinadas, ofreciendo en balance un

resultado insuficiente. Este juicio no impide considerar que los resultados

obtenidos sean esperanzadores, en la medida en que ya se detectan cambios

de mentalidad hacia la consideración de la accesibilidad como una materia

importante para la calidad de vida de todos. Desde un punto de vista de la

actuación sobre los problemas detectados, además de las dificultades para la

puesta en marcha de cualquier plan de actuación, existen algunas

particularidades en la actuación sobre accesibilidad entre las que podemos

destacar:

La dispersión competencial y administrativa: no hay un único agente público

que centralice poder suficiente para liderar autónomamente los cambios

precisos.

La amplitud y variedad de sectores implicados. La diversidad de sectores y

la complejidad de las interrelaciones precisas para la plena accesibilidad

dificulta la consecución de objetivos completos.

La necesidad de un cambio profundo de perspectiva y de actitudes: se

necesita imponer una nueva cultura de lo accesible; para ello es precisa una

mayor identificación del problema de las barreras por parte de aquellos que

reducen su incidencia a pequeños grupos de población.

Las importantes implicaciones económicas, fundamentalmente las relativas a

la supresión de barreras en los espacios edificados y en los medios de

transporte.

Las limitaciones del marco legal, que resulta difícilmente aplicable y a

menudo contradictorio, enviando señales poco claras a los agentes

económicos y sociales respecto a la necesidad y relevancia de las mejoras

de accesibilidad. Destaca la falta de concreción y el carácter general y

abstracto de las disposiciones relativas a la integración de la accesibilidad en

los planes urbanísticos, tanto en lo relativo a evitar barreras como al

señalamiento de itinerarios accesibles.

114

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

La dificultad para imponer regulaciones en ámbitos de elevada liberalización,

como las telecomunicaciones o de difícil control o multiplicidad de agentes,

como la edificación.

El desconocimiento y marginación de los beneficiarios más directos, las

personas con discapacidad y mayores, colectivos a los que a menudo la

sociedad ha conferido un papel como sujetos pasivos.

Otro de los puntos fundamentales para realizar un diagnóstico de la situación es

el análisis de las cadenas de accesibilidad en cuanto al desplazamiento físico

de las personas. Éste debe producirse de forma continua y sin rupturas, es

decir, el recorrido a realizar debe ser accesible de principio a fin. Si uno de los

“eslabones” de la cadena falla, es imposible realizar el recorrido de forma

completa y por tanto, tiene el efecto de limitar o disuadir el desplazamiento

completo a lo largo de la cadena. Este modelo centrado en el desplazamiento

se enriquece con otros elementos a considerar como: la facilidad de acceso a la

información, la facilidad para recibir y comprenderla durante el desplazamiento,

la facilidad para acceder a los sistemas y servicios de uso público (en una

estación, parada, edificio público o entorno urbano y en el interior de los

vehículos). Como se ve en los diversos análisis realizados que se exponen a

continuación, son múltiples los elementos susceptibles de plantear rupturas en

la cadena de accesibilidad de las personas con discapacidades, hasta el punto

que su plena autonomía en el espacio público es en el momento actual muy

difícil.

Accesibilidad en el transporte

Grado de aproximación a la accesibilidad primaria alcanzada en 2001

y a alcanzar en el 2010 según el escenario tendencial.

En estaciones En vehículos

Autobuses urbanos y suburbanos

Ferrocarril metropolitano

Ferrocarril de cercanías

Ferrocarril interurbano

Autobuses interurbanos

Tranvías

Taxis

Transporte aéreo

Transporte marítimo

Nivel de accesibilidad Nivel de accesibilidad

+-+ -

Umbral primario Umbral primario

2001

Tendencial 2010

Propuesto 2010

Fuente: IMSERSO, “Libro Verde de la Accesibilidad en España”; Madrid, 2002

115

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

El escenario tendencial para el año 2010 muestra la distancia respecto al nivel

deseable de accesibilidad (umbral primario), lo que justifica un plan de choque

capaz de acelerar esas tendencias basadas en las políticas en curso.

Accesibilidad en los edificios de viviendas

Accesibilidad de los edificios de vivienda. Total muestra

En % de edificios que incumplen aspectos de la normativa

sobre el total de edificios evaluados.

% 100

Todos los elementos

100,00

95,00

29,00 29,00

83,00

69,00

96,00

71,00

Total Exterior Umbral Interior

Sin elementos manipulables (1)

(1) Elementos manipulables: portero automático y buzones del edificio.

Fuente: IMSERSO, “Libro Verde de la Accesibilidad en España”; Madrid, 2002

En los edificios de viviendas, se han analizado los diferentes elementos,

susceptibles de crear barreras a la accesibilidad en tres áreas diferenciadas: el

exterior (entorno próximo), el umbral y el interior (zonas y servicios comunes).

Los resultados obtenidos muestran que el 100% de los edificios evaluados

incumple alguno de los criterios de accesibilidad establecidos. La presencia de

barreras es muy superior en el interior y en el umbral de los edificios con

respecto al exterior, destacando que el 96% de los edificios presenta alguna

barrera en su interior, siendo los ascensores los elementos que producen el

mayor número de barreras, que los hace inaccesibles en el 63·% de los casos

evaluados.

116

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

Fuente: IMSERSO, “Libro Verde de la Accesibilidad en España”; Madrid, 2002

En relación con la situación del espacio urbano, tras los trabajos realizados para

evaluar las condiciones de accesibilidad en 80 municipios de la península e islas,

se puede concluir que nos hallamos todavía muy lejos de que la accesibilidad

sea una característica común en nuestras ciudades y un requisito

Por tipos, los problemas principales se localizan en las aceras y cueces,

mientras que la incidencia de los cambios de nivel y de elementos que limitan la

altura de paso es baja.

En las aceras la inaccesibilidad esta mayoritariamente provocada por barreras

puntuales producidas por estrechamientos (mobiliario urbano, obras, coches,

árboles etc.) y mal estado del pavimento.

En los cruces la inaccesibilidad se manifiesta, mas frecuentemente, a lo largo de

todo el itinerario dada la inexistencia de rebajes e incluso cuando están

rebajados, por el incumplimiento de la mayoría de criterios necesarios para una

mínima accesibilidad, con carencias como, por ejemplo, la de franjas

señalizadotas para ciegos. Cabe añadir que existe también una gran

descoordinación entre las actuaciones, como la que se manifiesta en la

existencia de itinerarios con cruces rebajados que no se corresponden con

aceras accesibles.

Accesibilidad en las telecomunicaciones, la información y la

comunicación.

Las llamadas barreras a la información y comunicación impiden o dificultan en

mayor o menor grado el acceso de las personas con discapacidad,

especialmente aquellas con deficiencias sensoriales e intelectuales, a múltiples

entornos y servicios. Muchas de estas deficiencias se producen como

consecuencia del envejecimiento, de modo que su incidencia es creciente.

Urbanismo. Itinerarios con accesibilidad total

% de itinerarios completamente accesibles respecto a cada elemento

Elementos Completamente

accesible

Nada

accesible

Parcialmente

accesible

Accesibilidad global (A+B+C+D) 0,5% 63,1 % 36,3 %

A. Acera 6,4% 22,8 % 70,7 %

B. Altura libre de paso 1,1 % 44,2 %

C. Cambios de nivel 70,6% 29,4 % 0,0%

D. Cruces de calzada 42,9 % 40,8 %

54,7%

16,3%

117

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

Parámetros Teléfono fijo Teléfono Móvil La Red Ordenador Televisión Conexión a

satélite

Media país

Media disc.**

*Horquilla

- Máximo

- Mínimo

96,5 60,01 15,2 37,1 99,7

93,5 56,2 34,2 51,8 99,5

100 63,2 46,2 56,4 100

87 20,7 0,0 6,7 96,4

16,6

21,8

26,4

8,3

*= Valores extremos del equipamiento según determinados colectivos

**= Tanto por ciento por los pesos de corrección para obtener resultados representativos para la población

de personas con discapacidad según INE 99.

Fuentes: Encuesta sobre Uso de las Nuevas Tecnologías y Servicios de Telecomunicación por las Personas

con Discapacidad y Mayores (Proyecto ACCEPLAN), Estudio General de Medios e Informe Fundes

2000.

A partir de los trabajos presentados en el Libro Verde de la Accesibilidad, se

puso de relieve que el uso que las personas con discapacidad hacen de las

tecnologías, sistemas, productos y servicios relacionados con la comunicación,

la información y la señalización es similar, y en algunos casos superior, a la

media de la población española, lo que indica la especial importancia que estas

tecnologías tienen para el colectivo y, por el contrario, la incidencia que estas

barreras tienen en su vida cotidiana.

Subsisten, no obstante, importantes barreras derivadas en gran parte de la falta

de legislación que obligue a incorporar el diseño para todos y la adaptación

razonable en un sector tan cambiante como es el de los productos y servicios

de la Sociedad de la Información.

A lo largo de los estudios para elaborar el Libro Verde se pudo apreciar que las

Telecomunicaciones han pasado de ser un medio de comunicación por la voz y

de divertimiento a convertirse para las personas con discapacidad en unas

herramientas eficaces. La vertiginosa evolución y la capacidad de desarrollar

nuevas aplicaciones, son aspectos de estas tecnologías que pueden ser

explotados con vistas a crear aplicaciones accesibles para usuarios con

discapacidad.

Se puede concluir que en la nueva Sociedad de la Información, y desde la

perspectiva de las personas con discapacidad, se pueden vislumbrar avances

espectaculares. Las telecomunicaciones imponen plazos temporales muy breves

y dinámicas de mercado innovadoras de las que sólo un apoyo decidido por

parte de las diferentes Administraciones evitará que colectivos como las

personas con discapacidad queden marginadas.

118

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

PRINCIPIOS OPERATIVOS

Transversalidad

La accesibilidad es una materia que afecta a todas las actividades de la

sociedad y se entrelaza en todos los campos (las “cadenas de accesibilidad”);

un obstáculo interpuesto en cualquiera de ellos repercute de forma decisiva en

el resto. Por esta razón, debe incluirse la perspectiva de accesibilidad de forma

generalizada en todas las actuaciones y debe elaborarse una respuesta

comprensiva que tenga en cuenta a la persona en los diferentes campos y

esferas de la vida a los que afecta la accesibilidad.

Coordinación interadministrativa

Es la función que pretende conjuntar actividades diversas desde distintas

administraciones para una misma finalidad, evitando la duplicación de esfuerzos

y las acciones contradictorias.

Ordenación

Los planteamientos del Plan deben promover de forma lógica los cambios

necesarios. Una ordenación lógica de la aplicación de medidas para conseguir la

accesibilidad sería la siguiente:

Promover el diseño accesible de lo nuevo

Adaptar lo existente hasta la medida razonable posible (ver principio

de Racionalidad en la adaptación)

Retirar lo no adaptable

Integralidad de las actuaciones

Al promover la accesibilidad se atiende una gran diversidad de necesidades que

varían en intensidad y urgencia de acuerdo a las características individuales de

cada persona, por lo que el interés estratégico de cada grupo social afectado

será diferente. Para satisfacer las diferentes demandas es necesario abordar un

marco general en el que los programas a favorecer incorporen objetivos

comunes con áreas o entornos conexos y favorezcan sinergias.

Racionalidad en la adaptación

Se considera que una adaptación es razonable si es eficaz y práctica sin

suponer una carga desproporcionada, para lo cual se tendrán en cuenta los

costes de la medida, la estructura y características de la entidad u organización

que ha de adoptarla y la posibilidad que tenga de obtener financiación oficial o

cualquier otra ayuda para realizarla.

119

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

PROMOCIÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE

ENTORNOS, PRODUCTOS Y SERVICIOS

Objetivo General

\"Impulsar la igualdad y la no discriminación en el acceso a los

entornos y en la utilización de productos y servicios a disposición

del público\"

ESTRATEGIA 31

CONCIENCIACIÓN Y FORMACIÓN EN ACCESIBILIDAD UNIVERSAL

Y DISEÑO PARA TODOS. Difundir y formar sobre los nuevos

conceptos definidos por la LIONDAU y el I Plan Nacional de

Accesibilidad entre la población en general y entre colectivos

profesionales de gran impacto en la creación y mantenimiento de

entornos y servicios accesibles y no discriminatorios.

ESTRATEGIA 32

ESTUDIOS Y DESARROLLO DE NORMATIVA LEGAL Y TÉCNICA.

Desarrollar los Estudios y las Normas legales previstas en la

LIONDAU, junto a un conjunto complementario de guías y normas

técnicas que definan los requisitos y condiciones básicas que deben

cumplir determinados entornos, procesos, equipamiento o servicios

ESTRATEGIA 33

I+D+I EN TECNOLOGÍAS DE APOYO, DISEÑO PARA TODOS Y EINCLUSIÓN.

Incorporar proyectos de investigación en el marco del

Plan Nacional I+D+I 2004-2007 y desarrollar cauces estables para

la transferencia e implantación de tecnología en el sector de la

Discapacidad

ESTRATEGIA 34

PLANES Y PROGRAMAS PRIORITARIOS. Desarrollar proyectos

innovadores de accesibilidad integral en sectores clave definidos

como prioritarios para el próximo trienio

ESTRATEGIA 35

PARTICIPACIÓN Y COOPERACIÓN. Movilizar e implicar a las

Administraciones Públicas, organizaciones de personas con

discapacidad y a los sectores empresariales en el diseño y

desarrollo de actuaciones de accesibilidad y no discriminación.

121

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS

ESTRATEGIA 31 CONCIENCIACIÓN Y FORMACIÓN EN ACCESIBILIDAD UNIVERSAL

Y DISEÑO PARA TODOS. Difundir y formar sobre los nuevos conceptos

definidos por la LIONDAU y el I Plan Nacional de Accesibilidad entre la

población en general y entre colectivos profesionales de gran impacto en la

creación y mantenimiento de entornos y servicios accesibles y no

discriminatorios.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

311.- Programa base de

concienciación sobre

accesibilidad universal,

diseño para todos y no

discriminación. Campañas

generales o selectivas de

información y concienciación

con el mensaje de la

accesibilidad universal como

elemento vinculado a la calidad

de vida de todos.

311.1.Campaña

de difusión e

información de la LIONDAU y del

Plan Nacional de Accesibilidad.

311.2.Campaña

de difusión y

concienciación dirigida a las

Asociaciones de personas con

discapacidad y de sus familias.

311.3.Campaña

de información y

actividades de formación dirigidas a

Colegios y Asociaciones

Profesionales de Arquitectos,

Ingenieros de Caminos e Ingenieros de

Telecomunicaciones.

MTAS (IMSERSO)

MTAS-ONGs-

IMSERSO

MTAS (IMSERSO)

311.4.Campaña

de sensibilización

dirigida a empresarios y organismos

de consumidores y usuarios.

MTAS (IMSERSO)

312 Inserción de la

accesibilidad y del diseño

para todos en la

Universidad. Plan de

promoción de los estudios

sobre accesibilidad en el ámbito

universitario, específicamente

en las carreras de las Escuelas

Superiores y Técnicas más

vinculadas al diseño de

entornos, productos y servicios

accesibles.

312.1.Programa

de información y

formación de formadores de

Escuelas Universitarias.

312.2.Diseño

de una asignatura

de libre elección sobre

accesibilidad (inter-campus) y

promoción en carreras vinculadas a la

planificación y gestión de espacios.

312.3.Diseño

de un \"Master en

MTAS-MECDIMSERSO

MTAS-MECD

123

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS

ESTRATEGIA 31 CONCIENCIACIÓN Y FORMACIÓN EN ACCESIBILIDAD UNIVERSAL

Y DISEÑO PARA TODOS. Difundir y formar sobre los nuevos conceptos

definidos por la LIONDAU y el I Plan Nacional de Accesibilidad entre la

población en general y entre colectivos profesionales de gran impacto en la

creación y mantenimiento de entornos y servicios accesibles y no

discriminatorios.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

Accesibilidad Universal\" y de un

\"Curso de especialización en

Accesibilidad\".

IMSERSO

312.4.Implantación

del \"Master\" y

del \"Curso de especialización\" en las

Escuelas de Arquitectura, Caminos y

Telecomunicaciones y en escuelas de

diseño.

MTAS-MECDIMSERSO

312.5.Ayudas

e incentivos para

el fomento de los estudios

universitarios de Accesibilidad en

asignaturas preexistentes.

MTAS-MECDIMSERSO

312.6.Elaboración

y difusión de

materiales didácticos y manuales de

formación en Escuelas Universitarias

que contemplen la perspectiva de

género.

MTAS-MECDIMSERSO

313.-Difusión de la

accesibilidad universal y no

discriminación en las

Oficinas de las

Administraciones Públicas.

Plan especifico de información,

concienciación y formación

sobre las obligaciones derivadas

de la LIONDAU dirigido a

responsables y profesionales

que trabajan en la atención al

público y en las unidades de

313.1.Elaboración

y difusión

mediante un convenio MTAS-MAP de

un folleto \"Oficinas Públicas

Accesibles\".

313.2.Fomentar

la inclusión en los

planes de formación del Departamento

de Cursos específicos a profesionales

de Oficinas de Atención al Público de

las Administraciones Pública,

\"Información accesible y no

MTAS-MAPIMSERSO

124

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS

ESTRATEGIA 31 CONCIENCIACIÓN Y FORMACIÓN EN ACCESIBILIDAD UNIVERSAL

Y DISEÑO PARA TODOS. Difundir y formar sobre los nuevos conceptos

definidos por la LIONDAU y el I Plan Nacional de Accesibilidad entre la

población en general y entre colectivos profesionales de gran impacto en la

creación y mantenimiento de entornos y servicios accesibles y no

discriminatorios.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

Obras y Mantenimiento de

edificios.

discriminatoria\".

313.3.Acuerdo

con las Centrales

Sindicales para la inclusión en los

planes de formación del Departamento

de Seminarios y Talleres sobre

Accesibilidad dirigidos a las Unidades

responsables de obras y del

mantenimiento de Ministerios y

Organismos Públicos.

MTAS-MAPIMSERSO

313.4.Seminarios

sobre análisis

del impacto de la discapacidad en

normas promovidas por la AGE

dirigidas a responsables de las

Secretarías Generales Técnicas de los

Ministerios.

MTAS-MAPIMSERSO

313.5.Campaña

dirigida a

profesionales de la judicatura y a

agentes policiales: \"Las nuevas

medidas contra la discriminación en el

Derecho español\".

MTAS-CGPJIMSERSO

313.6.Curso

de formación de

profesionales de juzgados y tribunales

sobre \"Igualdad de oportunidades y no

discriminación\".

313.7.Programa

sectorial de

concienciación y formación en

Accesibilidad dirigida a profesionales

de los Servicios Sociales.

MTAS-CGPJIMSERSO

MTAS-CCAAIMSERSO

125

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS

ESTRATEGIA 31 CONCIENCIACIÓN Y FORMACIÓN EN ACCESIBILIDAD UNIVERSAL

Y DISEÑO PARA TODOS. Difundir y formar sobre los nuevos conceptos

definidos por la LIONDAU y el I Plan Nacional de Accesibilidad entre la

población en general y entre colectivos profesionales de gran impacto en la

creación y mantenimiento de entornos y servicios accesibles y no

discriminatorios.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

314.- Concienciación y

formación en el sector de

Telecomunicaciones y

medios de comunicación.

Difusión e implicación de los

empresarios y profesionales de

las telecomunicaciones y

medios de comunicación en el

desarrollo de la LIONDAU como

elemento de calidad reconocible

por clientes y consumidores.

314.1.Impulso

a la incorporación del

concepto de accesibilidad para todos/as

en los medios de comunicación.

314.2.Campaña

selectiva de

concienciación dirigida a los

profesionales de los medios de

comunicación, medios audiovisuales y

de internet.

314.3.Elaboración

y difusión de un

módulo sobre \"Accesibilidad en la Red\"

dirigido a estudiantes de carreras de

diseño de entornos y sistemas.

MTAS (IMSERSO)

ONGs

MTAS (IMSERSO)

ONGs

MTAS (IMSERSO)

314.4.Difusión

de las \"Pautas de

estilo sobre no discriminación\" en los

medios de comunicación.

MTAS (IMSERSO)

315.- Concienciación y

formación sobre

accesibilidad en el ámbito

municipal. Actividades de

formación y concienciación en

ámbitos municipales dirigidas a

mejorar la gestión de las

actuales acciones de

accesibilidad a través de la

implantación del Plan Municipal

de Actuación Integral.

315.1.Formación

y concienciación

en ámbitos municipales dirigida a

mejorar la gestión de las acciones de

mejora de accesibilidad (PEAs), y su

integración en un instrumento más

amplio e igual: el Plan municipal de

Actuación Integral (PMIA).

315.2.Formación

y concienciación

sobre la doble discriminación (por

género y discapacidad) a los técnicos de

los servicios de proximidad y a los

mediadores sociales locales

MTAS-CCLLIMSERSO

126

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS

ESTRATEGIA 31 CONCIENCIACIÓN Y FORMACIÓN EN ACCESIBILIDAD UNIVERSAL

Y DISEÑO PARA TODOS. Difundir y formar sobre los nuevos conceptos

definidos por la LIONDAU y el I Plan Nacional de Accesibilidad entre la

población en general y entre colectivos profesionales de gran impacto en la

creación y mantenimiento de entornos y servicios accesibles y no

discriminatorios.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

315.3.Vinculación

del apoyo

financiero a los planes de accesibilidad

en el marco de los actuales convenios a

la exigencia de actuaciones simultaneas

de concienciación y formación.

MTAS-CCLLIMSERSO

315.4.Refuerzo

de la acción

municipal a favor de la accesibilidad

mediante la creación de ordenanzas

integrales y de manuales de gestión.

MTAS-CCLLIMSERSO

315.5.Red

permanente de talleres

de intercambio de buenas prácticas en

planes integrales de accesibilidad

formada por técnicos municipales

responsables de la accesibilidad y del

transporte.

MTAS-CCLLIMSERSO

127

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

ESTRATEGIA 32 ESTUDIOS Y DESARROLLO DE NORMATIVA LEGAL Y TÉCNICA.

Desarrollar los Estudios y las Normas legales previstas en la LIONDAU,

junto a un conjunto complementario de guías y normas técnicas que

definan los requisitos y condiciones básicas que deben cumplir

determinados entornos, procesos, equipamiento o servicios

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

321.-Estudios sectoriales

previstos en la Ley

51/2003, de 2 de

diciembre, de Igualdad de

oportunidades, no

discriminación y

accesibilidad universal de

las personas con

discapacidad. Desarrollar en

colaboración con las ONG de

personas con discapacidad y

con los correspondientes

sectores empresariales Mapas

de Situación relativos a la

accesibilidad y discriminación

de las personas con

discapacidad en cada ámbito

contemplado en la LIONDAU.

321.1.Estudios

integrales en el

marco del Plan de Choque para el

Impulso de la Administración Electrónica

en España sobre la accesibilidad de

aquellos entornos o sistemas que se

consideren más relevantes desde el

punto de vista de la no discriminación y

la accesibilidad universal en las

relaciones con las administraciones

públicas.

321.2.Estudios

integrales sobre la

accesibilidad a bienes y servicios que se

consideren más relevantes desde el

punto de vista de la no discriminación y

la accesibilidad universal para el acceso

y utilización de los espacios públicos

urbanizados y edificaciones.

MTAS-MAPIMSERSO

MTAS-MFIMSERSO

321.3.Estudios

integrales sobre la

accesibilidad a bienes y servicios

relacionados con el acceso y utilización

de las tecnologías, sociedad de la

información, medios audiovisuales

y medios de comunicación social.

MTAS-MCyT-

IMSERSO

321.4.Estudios

integrales sobre la

accesibilidad y no discriminación para el

acceso y utilización de los medios de

transporte.

MTAS-MFOMENTO

322.- Normas legislativas

de desarrollo de la

322.1.Norma

sobre las condiciones

básicas de accesibilidad y no

MTAS-MAP-MIIMSERSO

128

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

ESTRATEGIA 32 ESTUDIOS Y DESARROLLO DE NORMATIVA LEGAL Y TÉCNICA.

Desarrollar los Estudios y las Normas legales previstas en la LIONDAU,

junto a un conjunto complementario de guías y normas técnicas que

definan los requisitos y condiciones básicas que deben cumplir

determinados entornos, procesos, equipamiento o servicios

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

LIONDAU sobre

Condiciones básicas de

accesibilidad y no

discriminación. Desarrollar en

colaboración con las

Administraciones implicadas las

normas previstas en las

Disposiciones Finales de la

LIONDAU.

discriminación en las relaciones con

las Administraciones Públicas:

participación de las personas con

discapacidad en los asuntos públicos,

ejercicio del derecho de sufragio activo

y pasivo, información y atención al

público.

322.2.Norma

sobre las condiciones

básicas de accesibilidad y no

discriminación para el acceso y

utilización de los bienes y servicios a

disposición del público: Servicios y

sanitarios. Servicios educativos en todos

sus grados. Servicios laborales y de

empleo. Seguridad social y servicios

sociales. Servicios del ámbito de la

Justicia. Servicios comerciales,

financieros y de seguros. Servicios

culturales, deportivos, turísticos y de

recreación y ocio. Medios de

comunicación social. Objetos y

productos para consumo, uso y

utilización del público.

MTAS (IMSERSO)

322.3.Norma

sobre las condiciones

básicas de accesibilidad y no

discriminación para el acceso y

utilización de las tecnologías productos

y servicios relacionados con la

sociedad de la información, medios

audiovisuales y medios de

comunicación: radio, televisión, cine,

telefonía, ordenadores, acceso y

utilización de Internet.

MYCT

MTAS (IMSERSO)

129

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

ESTRATEGIA 32 ESTUDIOS Y DESARROLLO DE NORMATIVA LEGAL Y TÉCNICA.

Desarrollar los Estudios y las Normas legales previstas en la LIONDAU,

junto a un conjunto complementario de guías y normas técnicas que

definan los requisitos y condiciones básicas que deben cumplir

determinados entornos, procesos, equipamiento o servicios

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

322.4.Norma

sobre las condiciones

básicas de accesibilidad y no

discriminación para el acceso y

utilización de los medios de

transporte: Transporte terrestre,

aéreo y marítimo; Transporte urbano,

suburbano e interurbano y vehículos de

transporte público y privado.

MTAS-MFIMSERSO

322.5.Norma

sobre las condiciones

básicas de accesibilidad y no

discriminación para el acceso y

utilización de los espacios públicos

urbanizados y edificaciones:

edificios, vías y espacios urbanos,

entornos urbanizados, vivienda, obras e

infraestructura de uso general.

MTAS-MFIMSERSO

323.- Normas Técnicas y

Protocolos en materia de

accesibilidad y no

discriminación. Desarrollar

con organismos de

Normalización y Acreditación, y

en colaboración con las

asociaciones de personas con

discapacidad y de sus familias,

documentos de consenso sobre

criterios y requisitos que han de

cumplir determinados procesos,

entornos, productos y servicios.

323.1.Revisión

y adecuación de las

Normas Técnicas de la Edificación

bajo el criterio de \"diseño para todos.

323.2.Elaboración

y difusión de una

Norma Técnica sobre \"Televisión

digital accesible\" y de una norma

UNE sobre “requisitos de accesibilidad

para contenidos de web”

323.3.Difusión

de las Normas

Técnicas UNE 139801 \"Aplicaciones

informáticas para personas con

Discapacidad. Requisitos de

accesibilidad al ordenador. Hardware\" y

MTAS-MFIMSERSO

MYCT

MTAS (IMSERSO)

MTAS-MFIMSERSO

130

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

ESTRATEGIA 32 ESTUDIOS Y DESARROLLO DE NORMATIVA LEGAL Y TÉCNICA.

Desarrollar los Estudios y las Normas legales previstas en la LIONDAU,

junto a un conjunto complementario de guías y normas técnicas que

definan los requisitos y condiciones básicas que deben cumplir

determinados entornos, procesos, equipamiento o servicios

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

UNE 139802 \"Aplicaciones informáticas

para personas con discapacidad.

Requisitos de accesibilidad al

ordenador. Software\"

323.4.Impulso

a la difusión e

implantación de las \"Directrices de

Accesibilidad a las páginas WEB de la

AGE\".

323.5.Elaboración

de una Guía

técnica sobre \"Transporte colectivo

accesible\"

323.6.Elaboración

de una Norma

Técnica sobre \"Subtitulado en

directo\".

323.7.Elaboración

y difusión de una

norma técnica sobre \"subtitulado en la

exhibición cinematográfica y producción

videográfica en DVD\".

323.8.Elaboración

y difusión de una

norma técnica sobre \"Dispositivos

auditivos para el acceso a la

información y a la comunicación en

espacios públicos\".

323.9.Elaboración

de \"Directorios de

aplicación de las condiciones básicas de

MTAS (IMSERSO)

MTAS-MAPIMSERSO

MTAS (IMSERSO)

CCLL

MTAS (IMSERSO)

ONG

MTAS (IMSERSO)

ONG

MTAS (IMSERSO)

ONG

MTAS (IMSERSO)

131

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

ESTRATEGIA 32 ESTUDIOS Y DESARROLLO DE NORMATIVA LEGAL Y TÉCNICA.

Desarrollar los Estudios y las Normas legales previstas en la LIONDAU,

junto a un conjunto complementario de guías y normas técnicas que

definan los requisitos y condiciones básicas que deben cumplir

determinados entornos, procesos, equipamiento o servicios

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

accesibilidad y no discriminación\" para

cada ámbito.

324.-Manuales y guías de

buenas prácticas. Elaborar o

difundir manuales y guías para

profesionales que contengan

recopilatorios de

procedimientos y

recomendaciones técnicas bien

contrastadas

324.1.Manual

de buenas prácticas

en gestión municipal de la

accesibilidad.

324.2.Manual

de buenas prácticas

para garantizar la accesibilidad y no

discriminación en los procesos

electorales.

MTAS (IMSERSO)

CC.LL.

MTAS-MIIMSERSO

324.3.Guía

\"Domótica y

Tecnologías de apoyo en Centros,

inmuebles y viviendas para personas

con discapacidad gravemente

afectadas\".

MTAS-CCAAIMSERSO

324.4.Manual

de estilo sobre no

discriminación a personas con

discapacidad en los medios de

comunicación social.

MTAS (IMSERSO)

324.5.Elaboración

de un manual

técnico y de un guía informativa sobre

accesibilidad en Hoteles.

MTAS (IMSERSO)

132

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

ESTRATEGIA 33 I+D+I EN TECNOLOGÍAS DE APOYO, DISEÑO PARA TODOS Y EINCLUSIÓN.

Incorporar proyectos de investigación en el marco del Plan

Nacional I+D+I 2004-2007 y desarrollar cauces estables para la

transferencia e implantación de tecnología en el sector de la Discapacidad

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

331.-Gestión y seguimiento

del sub-programa de

tecnologías de apoyo en el

marco del Plan nacional

I+D+I 2004-07. Aportación

financiera, gestión y

coordinación del Subprograma

de Tecnologías para Personas

con Discapacidad y Mayores,

dentro del Área de Ciencias de

la Vida del Plan Nacional I+D+I

2004-2007.

331.1.Elaboración

de convocatorias

periódicas para la presentación de

proyectos en coordinación con el Ministerio

de Ciencia y Tecnología en relación a las

tecnologías para la movilidad,

comunicación, desempeño laboral, ocio y

vida diaria.

331.2.Apoyo

técnico para la creación

de consorcios de investigación entre

usuarios-empresas-centros de I+D+I.

MTAS MCYT

331.3.Evaluación

y seguimiento de los

proyectos presentados en el Subprograma

de Tecnologías para Personas con

Discapacidad y Mayores.

MTAS MCYT

332.-Incorporación de la e-

inclusión en Planes y

Programas Nacionales e

Internacionales. Desarrollo y

gestión por parte del MCYT de

la Acción Estratégica e-

Inclusión, en el marco del Plan

Nacional i+D+I 2004-2007, así

como actividades de

coordinación con el MTAS.

332.1.Participación

en el Programa e-

Europa fomentando y difundiendo la

accesibilidad electrónica.

332.2.Coordinación

de la Red de

Centros de Excelencia en Diseño para

Todos y en Accesibilidad Electrónica.

332.3.Fomento

de la formación y

divulgación en accesibilidad electrónica y

de la participación en la Sociedad de la

Información y el Conocimiento.

MCYT

MTAS

(IMSERSO)

MTAS

(IMSERSO)

MCYT

MTAS

(IMSERSO)

332.4.Desarrollo

de proyectos de

aplicaciones de tecnología de apoyo que

MCYT

MTAS

133

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

ESTRATEGIA 33 I+D+I EN TECNOLOGÍAS DE APOYO, DISEÑO PARA TODOS Y EINCLUSIÓN.

Incorporar proyectos de investigación en el marco del Plan

Nacional I+D+I 2004-2007 y desarrollar cauces estables para la

transferencia e implantación de tecnología en el sector de la Discapacidad

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

proporcionen calidad de vida a los

colectivos con discapacidad.

(IMSERSO)

333.-Fomento de la

Transferencia de resultados

de Investigación y

Desarrollo e Innovación en

tecnologías para personas

con discapacidad. Impulsar

la transferencia de resultados

en coordinación con oficinas de

Transferencia de Resultados de

Investigación, OTRIS

nacionales.

333.1.Evaluación

continua de la

situación de las Tecnologías para personas

con discapacidad incluyendo las

Tecnologías con Diseño para todas las

personas.

333.2.Colaboración

y/o intercambios

en redes de I+D+I como Riberdiscap, y

manteniendo estrecha cooperación con

Centros de I+D+I, asociaciones y

empresas

MTAS

(IMSERSO)

MTAS

(IMSERSO)

333.3.Puesta

en marcha del Aula

Abierta en Tecnología y Accesibilidad.

MTAS

(IMSERSO)

333.4.Cooperación

a nivel europeo e

internacional para el conocimiento de

tecnologías disponibles para personas con

discapacidad y mayores, incluyendo las

ayudas técnicas para la adaptación de

puestos de trabajo.

MTAS

(IMSERSO)

334.- Promoción del

sistema de Provisión de

Ayudas Técnicas.

334.1.Propuesta

de elaboración por el

Grupo de Trabajo sobre Accesibilidad

Universal y Ayudas Técnicas, dentro del

Consejo Nacional de la Discapacidad, de

un sistema coherente de Provisión de

Ayudas Técnicas desde el área social.

MTAS-MCyT

134

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

ESTRATEGIA 33 I+D+I EN TECNOLOGÍAS DE APOYO, DISEÑO PARA TODOS Y EINCLUSIÓN.

Incorporar proyectos de investigación en el marco del Plan

Nacional I+D+I 2004-2007 y desarrollar cauces estables para la

transferencia e implantación de tecnología en el sector de la Discapacidad

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

334.2.Análisis

periódicos sobre la

provisión de Ayudas Técnicas desde el

Área social en colaboración con las CC.AA.

y el movimiento asociativo.

MTAS

(IMSERSO)

CC.AA.

334.3.Coordinación

con el sistema

sanitario y su Catálogo de Prestaciones

Ortoprotésicas para potenciar la eficacia e

innovación de las prestaciones.

MTAS

(IMSERSO)

MSC

334.4.Coordinación

con el INEM para

el seguimiento de la provisión de

adaptaciones de puesto de trabajo.

MTAS-INEMIMSERSO

334.5.Creación

de herramientas de

consenso para una mayor coordinación de

los sistemas de provisión de ayudas

técnicas: clasificación, dotación,

financiación, participación de usuarios.

MTAS

334.6.Promoción

de análisis coste-

beneficio en relación a las Tecnologías de

Apoyo.

MTAS

(IMSERSO)

135

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

ESTRATEGIA 34 PLANES Y PROGRAMAS PRIORITARIOS. Desarrollar proyectos

innovadores de accesibilidad integral en sectores clave definidos como

prioritarios para el próximo trienio.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

341.- Adquisición

preferente por las

Administraciones Públicas

de bienes y servicios

accesibles. Incluir en los

contratos, convenios y

subvenciones de las

Administraciones Públicas

condiciones particulares que

primen a Empresas que liciten

bienes, productos y servicios

accesibles.

341.1.Inclusión

de una cláusula

que favorezca la accesibilidad en los

pliegos técnicos de los contratos que

tengan por objeto la adquisición de

bienes, productos y servicios por parte

de las AA.PP., especialmente, en el

ámbito de las nuevas tecnologías y la

sociedad de la información.

341.2.Reforma

de la legislación en

materia de concesión de subvenciones,

ayudas e incentivos públicos para

vincular el disfrute de ayudas con la

obligación de accesibilidad por parte de

los beneficiarios, cuando se trate de

bienes y servicios a disposición del

público.

MAP-MTAS

MTAS-MAP

341.3.Elaboración

por parte de la

Administración General del Estado de un

catálogo de bienes y servicios en los que

se valorará la condición de accesibilidad

e incluir en las calificaciones de

empresas, a efectos de contratación, la

nota de \"proveedor de productos y

servicios accesibles\".

MTAS (IMSERSO)

341.4.Elaborar

un manual de

contratación administrativa accesible

para uso de los órganos de contratación

de las distintas AA.PP.

MTAS-MAP

342.- Actuaciones

prioritarias en servicios

públicos de la A.G.E.:

342.1.Programa

de actuaciones en

las oficinas de atención al público

del MTAS.

MAP-MCYT-MTAS

136

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

ESTRATEGIA 34 PLANES Y PROGRAMAS PRIORITARIOS. Desarrollar proyectos

innovadores de accesibilidad integral en sectores clave definidos como

prioritarios para el próximo trienio.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

Servicios de atención al público,

servicios judiciales y

Administración en línea, debido

a su alcance y efecto

multiplicador.

342.2.Programa

de actuaciones en

Juzgados, Tribunales y Colegios

Electorales.

342.3.Programa

de actuaciones en

la \"Administración en línea

accesible\" en el marco del Plan de

Choque para el Impulso de la

Administración Electrónica en España.

MTAS-CGPJ-MI

MAP-MCYT-MTAS

342.4.Creación

de un

Observatorio de la Accesibilidad

Global de los Servicios Públicos.

MAP

343.- Actuaciones

prioritarias en el marco de

la Sociedad de la

Información: Accesibilidad de

las Televisiones y de la Red

Internet, por su importancia

para el sector de la

Discapacidad y por razones de

oportunidad.

343.1.Elaboración

de un estudio

integral sobre el acceso de las

personas con discapacidad a los medios

de comunicación con la colaboración de

los operadores y organizaciones más

representativas.

343.2.Inclusión

de las exigencias de

accesibilidad como cláusula

preferente en las condiciones para la

adjudicación de licencias individuales

para la prestación de servicios de

difusión.

MTAS (IMSERSO)

343.3.Programa

de apoyo a la

incorporación del subtitulado y

audiodescripción en los servicios de

televisión.

MTAS (IMSERSO)

137

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

ESTRATEGIA 34 PLANES Y PROGRAMAS PRIORITARIOS. Desarrollar proyectos

innovadores de accesibilidad integral en sectores clave definidos como

prioritarios para el próximo trienio.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

343.4.Programa

de apoyo al

aprendizaje, conocimiento y utilización

de la lengua de signos española.

MTAS-MECD

343.5.Plan

de desarrollo y

ampliación de las funciones del Centro

de Intermediación de teléfonos

para personas sordas.

MTAS (IMSERSO)

344.- Actuaciones

prioritarias en el ámbito de

los servicios a disposición

del público: Servicios de

emergencia, servicios para

personas con graves

discapacidades, centros

educativos y sanitarios y

establecimientos de ocio,

culturales y deportivos.

344.1.Programa

de actuaciones en

servicios de emergencia:

accesibilidad del servicio de emergencia

112 y medios personales para el acceso.

344.2.Programa

de actuaciones en

centros residenciales de personas

con discapacidad gravemente afectadas.

344.3.Programa

de actuaciones en

Centros Educativos y sanitarios

MTAS-MECD-MI

MTAS (IMSERSO)

CCAA-CCLL

MTAS-MECD

344.4.Programa

de actuaciones en

Museos, Archivos y Bibliotecas de

titularidad pública.

MTAS-CCAACCLL

344.5.Programa

de actuaciones en

Edificios del Patrimonio Nacional.

345.- Actuaciones en

materia de transporte. En el

próximo trienio las actuaciones

prioritarias en materia de

345.1.Exigencia

progresiva de todos

los vehículos que vayan a utilizarse

como transporte público sean accesibles

para el otorgamiento de todas las

MTAS-CCAACCLL-

IMSERSO

138

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

ESTRATEGIA 34 PLANES Y PROGRAMAS PRIORITARIOS. Desarrollar proyectos

innovadores de accesibilidad integral en sectores clave definidos como

prioritarios para el próximo trienio.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

transporte se centrarán en el

transporte ferroviario y en los

autobuses interurbanos.

concesiones o autorizaciones para

prestar servicios regulares de transporte

público de viajeros de uso general.

345.2.Programa

de actuaciones en

el transporte aéreo y por ferrocarril

para atender los problemas de

movilidad y de comunicación de las

personas con discapacidad.

MTAS-MFIMSERSO

346.- Actuaciones

prioritarias para la mejora

de los planes territoriales

de accesibilidad. En el

próximo trienio los actuales

convenios sobre actuaciones

urbanísticas en municipios se

condicionarán a la elaboración

de planes integrales de

accesibilidad, que recibirán

apoyo técnico y financiero .

346.1.Promoción

y apoyo técnico y

financiero a CC.AA. Para la elaboración

de Planes Estratégicos

supramunicipales de ordenación de la

accesibilidad.

346.2.Promoción

y apoyo técnico y

financiero a los Ayuntamientos para la

elaboración de Planes Municipales

Integrales de Accesibilidad.

MTAS-CCLLIMSERSO

346.3.Promoción

y apoyo técnico-

financiero a Mancomunidades o

Diputaciones para el desarrollo de

actuaciones en comarcas rurales.

MTAS-CCLLIMSERSO

346.4.Mejora

de la eficacia de los

Planes Especiales de Accesibilidad

a través de acciones de coordinación y

de participación de los usuarios.

MTAS-CCLLIMSERSO

139

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

ESTRATEGIA 35 PARTICIPACIÓN Y COOPERACIÓN. Movilizar e implicar a las

Administraciones Públicas, organizaciones de personas con discapacidad y

a los sectores empresariales en el diseño y desarrollo de actuaciones de

accesibilidad y no discriminación.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

351.-Impulso a la

participación. Promover la

participación de los usuarios, de

las organizaciones y de los

sectores empresariales en el

diseño y desarrollo de

actuaciones de accesibilidad

351.1.Creación

en el marco del

Consejo Nacional de la Discapacidad de

una oficina de \"promoción de la

igualdad de oportunidades y no

discriminación\".

351.2.Foros

de participación del

sector empresarial, organizaciones de

discapacidad y asociaciones

profesionales en la determinación de las

\"condiciones básicas\" de accesibilidad.

MTAS-AGEIMSERSO

352.- Creación de marcos

de coordinación y

cooperación. Establecimiento

de marcos estables de

cooperación y coordinación en

materia de accesibilidad y no

discriminación.

352.1.Creación

en el marco del

Consejo Nacional de la Discapacidad de

un \"Grupo de Trabajo sobre

Accesibilidad Universal y Ayudas

Técnicas\".

352.2.Firma

de un Convenio-

marco de colaboración IMSERSOMINISTERIO

DE CIENCIA Y

TECNOLOGÍA en materia de

´\"tecnologías de apoyo\" y \"e-inclusión\".

MTAS-MCYTIMSERSO

352.3.Puesta

en marcha de una

Red de intercambio de conocimientos

y buenas prácticas en \"Tecnologías de

apoyo\".

MTAS-MCYTIMSERSO

352.4.Cooperación

en el marco de

la Unión Europea en iniciativas de

investigación y desarrollo de nuevas

tecnologías para personas con

MTAS (IMSERSO)

140

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LA ACCESIBILIDAD DE ENTORNOS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS POLÍTICAS

ESTRATEGIA 35 PARTICIPACIÓN Y COOPERACIÓN. Movilizar e implicar a las

Administraciones Públicas, organizaciones de personas con discapacidad y

a los sectores empresariales en el diseño y desarrollo de actuaciones de

accesibilidad y no discriminación.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

discapacidad.

353.- Desarrollo de

instrumentos y mecanismos

de protección jurídica.

Promoción y facilitación de las

medidas de defensa del

derecho a la igualdad de

oportunidades previstas en la

LIONDAU.

353.1.Establecimiento

de un

sistema arbitral que atienda y

resuelva con carácter vinculante las

quejas o reclamaciones en materia de

igualdad de oportunidades, no

discriminación y accesibilidad universal

de las personas con discapacidad.

353.2.Adopción

de las medidas de

tutela judicial que sean necesarias

para eliminar o prevenir violaciones del

derecho a la igualdad de oportunidades,

así como para proteger a los

reclamantes contra las represalias.

MTAS-MJ

353.3.Legitimación

a las personas

jurídicas legalmente habilitadas para la

defensa de los derechos e intereses

colectivos para poder actuar en un

proceso en nombre de la personas con

discapacidad que así lo autorice.

MTAS-MJ

141

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

COHESIÓN DE LOS SERVICIOS

SOCIALES PARA PERSONAS CON

DISCAPACIDAD

143

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

NUEVOS VALORES PARA UNOS NUEVOS SERVICIOS

SOCIALES3.

El Consejo Europeo de Lisboa incorporó como un aspecto intrínseco de la

estrategia global de la Unión la promoción de la inclusión social. En el Informe

Conjunto sobre la Inclusión social de la Comisión Europea se apuntan los valores

que deben guiar la política social de la Unión Europea. También podemos

integrar junto a éstos, los que surgen de los debates acerca de la calidad de los

servicios sociales (Conferencia Europea de Servicios Sociales, Madrid, 2000 y

Encuentro para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo, Barcelona,

2001).

En síntesis se podrían enunciar de la siguiente forma:

Centrados en las personas

Dignidad y derechos humanos: las políticas y los servicios reconocen y

promueven la dignidad humana y los derechos fundamentales de todas las

personas, promocionando la igualdad de derechos y rehuyendo la

discriminación.

Participación: las políticas y los servicios inclusivos serán diseñados,

realizados y evaluados con la participación de las personas afectadas.

Capacitación y desarrollo personal: a fin de reducir la dependencia y

promover la autonomía y la autoestima de las personas.

Subsidiaridad: las políticas y los servicios serán más inclusivos cuando sean

diseñados y presentados lo más cerca posible de las personas.

Enfoque holístico: las políticas deben de ser desarrolladas y realizadas de

forma integrada y responder a criterios basados en las necesidades de las

personas y no en las demarcaciones administrativas.

Centrados en la organización del sistema

La humanización de los servicios: asegurando una buena acogida a la

persona en toda su integridad física, psíquica y social, respetando sus

derechos y favoreciendo la buena relación entre usuarios y profesionales.

Accesibilidad: los servicios serán más inclusivos si son abiertos a la

comunidad, accesibles, flexibles y receptivos para con los usuarios/as (por

ejemplo, mediante la creación de la ventanilla única). Una mayor equidad en

su accesibilidad, tiempo de dedicación, información, trato respetuoso,

seguridad, con independencia de su lugar de residencia en el territorio

nacional y con independencia de su situación personal y económica.

3 Textos del Plan IMSERSO de Cohesión y Calidad de los Servicios Sociales. Documento de Trabajo.

INTRESS, 2003.

145

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

Solidaridad y partenariado: las políticas y servicios inclusivos se desarrollan y

se promueven de forma que fomenten la cohesión social, y favorezcan el

partenariado y la corresponsabilidad de todos los agentes.

Mejora continua y sostenibilidad: se precisa la evaluación continua de los

impactos de las políticas y de los servicios, así como consultas y respuestas

de los usuarios/as. Una capacidad del sistema para la innovación, efectividad,

prevención, fiabilidad en las intervenciones y evaluación continua del

beneficio obtenido, tanto en la calidad percibida por el usuario (satisfacción)

como la mejora de estado de necesidad. La mejora continua en la prestación

de los servicios sociales será un valor fundamental de la calidad, de sistemas

de indicadores y de procedimientos de evaluación permanente, todo ello con

la finalidad de mejorar la eficacia social de sus actuaciones.

Centrados en la sociedad

Transparencia y rendir cuentas: a los destinatarios de las políticas y

especialmente a los usuarios se les ha de garantizar la claridad y la

participación en la toma de decisiones que les afecten; los procedimientos y

los canales para hacer las reclamaciones deben asimismo ser claros y

fácilmente identificables (Defensor/a de los usuarios, Cartas de derechos y

deberes, etc.).

La participación: como derecho y como la implicación de la sociedad civil en

la gestión y prestación de servicios sociales, a través de las ONG y las

empresas privadas, con el fin de promover el intercambio de conocimientos y

experiencias, el control de la gestión y la participación en las políticas

públicas.

4.2 HACIA LA COHESIÓN DEL SISTEMA

4.2.1 La cohesión vertical: la coordinación de los

diferentes niveles de los servicios públicos

Es imprescindible establecer nuevas fórmulas de colaboración, integración y

financiación, que aseguren la coordinación, la coherencia y la eficiencia de los

servicios sociales que realizan los diferentes niveles de la Administración: Estado,

Comunidades Autónomas y Administraciones Locales.

En este sentido es muy importante estructurar la colaboración en función del

criterio de proximidad de los servicios, de manera que los realicen aquellas

Administraciones que puedan ofrecer a los usuarios una oferta de servicios

insertada en su propia comunidad.

Otro criterio que debe presidir la colaboración entre Administradores de diferente

nivel, es el de la racionalidad y eficiencia de los recursos especializados. En este

146

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

Una de las prioridades debe ser la centralización de los sistemas de información y

obtención de datos sobre la realidad social y los servicios ofertados a nivel de

todo el territorio nacional, caminando hacia instrumentos potentes que den

servicio a todo el territorio nacional.

4.2.2

La cohesión horizontal: la creación de redes sociales

de cooperación y solidaridad

La organización en red se caracteriza por potenciar las relaciones horizontales,

autónomas y complementarias; es un modelo opuesto a las formas jerárquicas

de organización corporativa. Propicia \"la comunicación y cohesión de grupos de

personas que comparten intereses comunes para conseguir sus objetivos por

encima de las limitaciones espaciales y temporales\".

La organización en red permite y facilita las sinergias entre las instituciones

públicas, la sociedad civil y las entidades con ánimo de lucro que intervienen en

el campo de los servicios sociales y las empresas en general que desean ejercer

un compromiso social.

Es necesario asimismo crear nuevas redes sociales en el sistema de servicios

sociales, pues emergen nuevas necesidades que precisan crear alianzas

transversales, visibilizar lo que está oculto o marginado, recabar y facilitar el

empoderamiento (empowerment).

También se debe aprender de los fracasos; muchos de ellos nos dicen que

hubiera sido necesaria la figura de una entidad coordinadora, sobre la que

descansar varias funciones con las que se optimiza el quehacer de la red.

4.2.3

La comunicación: el papel de la nuevas tecnologías

en la mejora de la información, accesibilidad y

calidad de los servicios

La cohesión vertical y la horizontal del sistema de servicios sociales necesita de

poderosos instrumentos técnicos para mantenerla y hacerla avanzar: la

comunicación abierta y permanente es el mejor instrumento.

Tenemos a nuestro alcance los medios para ello: Internet favorece tanto el

trabajo en red como el intercambio de documentación de todo tipo, lo cual hace

más fácil la estandarización y la homologación de buenas prácticas de cohesión.

Por otra parte, las nuevas tecnologías de la accesibilidad pueden aplicarse a los

inmuebles dónde se prestan servicios, para que sean accesibles a todo tipo de

147

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

En todo caso, los equipamientos e instalaciones serán conforme a las normas o

leyes vigentes, respondiendo al principio de accesibilidad global. Asimismo se

debe priorizar la proximidad a los ciudadanos. Son los edificios los que se han de

acercar a los usuarios/as y la no discriminación al acceso de los mismos, tanto

directa como indirecta.

También se velará especialmente para que los nuevos equipamientos estén

integrados en el medio natural, sea rural o urbano, de forma respetuosa y

compatible con el entorno.

Por otra parte, la aparición de las nuevas tecnologías de la información y de la

comunicación (TIC) favorece la atención social al servicio del bienestar de las

personas, pero tiene algún efecto perverso, en especial referido a la

confidencialidad de los datos personales y al control social. La renovación de los

servicios sociales debe utilizar todas las posibilidades de mejora que ofrecen.

Se consideran también nuevas tecnologías las agrupadas bajo el término de

Biomecánica, entre las cuales destacan por sus beneficios las ayudas técnicas

para personas con discapacidad o en algunas situaciones de vulnerabilidad. Estos

instrumentos o productos muchas veces son también una mejora para el trabajo

cotidiano de las personas (profesiones, familiares, o voluntarios) que los

manejan.

La salud laboral y el mobiliario, que aplican la adaptación ergonómica a los

puestos de trabajo, se encuentran también en el apartado de Biomecánica,

incidiendo positivamente en la mejora de las personas que realizan servicios

sociales. El bienestar de este personal \"en contacto\" redunda positivamente en el

de los usuarios que reciben los servicios. Todo ello mejora la comunicación e

interacción entre usuarios y profesionales.

4.3

LA PARTICIPACIÓN EN EL NUEVO MODELO DE

COOPERACIÓN

4.3.1

La participación de las personas: Usuarios,

Voluntarios y Profesionales

Los usuarios

Los servicios sociales, en cuanto a la atención a las personas, deberían partir

principalmente de las aspiraciones, necesidades/demandas,

problemas/situaciones de carencias sociales que las mismas presentan y

manifiestan a nivel individual o colectivo.

148

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

La participación de las personas y colectivos desde su red hacia las redes

significa avanzar en su proceso de autonomía.

Los voluntarios

En el campo de lo social tienen especial importancia las redes sociales de apoyo

a las personas: existen personas que se comprometen con otras. Hay que

reconocerles su papel y potenciarlo.

Entre otros valores, el voluntariado social considera como bases el hecho de que

su participación deberá ser potenciada, siempre que al establecerse se observe

que no conlleva la pérdida de su cultura y su tradición de solidaridad, como la

gran riqueza de que disponen los pueblos. En este marco hay que promover y

fomentar la participación solidaria y altruista de la ciudadanía, puesto que

personas y entidades de manera anónima y silenciosa están haciendo de la

acción voluntaria un instrumento de lucha para un mundo justo, solidario, en

paz, respeto y convivencia.

Los profesionales

El asociar la población, profesionales y expertos a los planes de la Administración

puede realizarse mediante proyectos comunes. Se trata de implicar en los

objetivos del proyecto, a las diversas personas, entidades y profesionales como

medio para favorecer el diálogo, el intercambio, el compromiso, el protagonismo

en la acción y constituir una red de complicidades.

Los distintos profesionales de los servicios sociales, además de su participación

en los diseños y la implementación de los programas y proyectos en general,

también están organizados en sus respectivos colegios profesionales, desde los

que canalizan la participación y cooperación mediante:

La recopilación de las opiniones de los profesionales, a fin de transmitirlas a

las administraciones para ser incluidas en sus planes de actuación.

La vía de la formación específica continuada de los profesionales. Como

agentes sociales también precisan conocimientos y habilidades actualizadas

para las tareas de dinamización de la comunidad y la vida asociativa.

La participación institucional prevista en las normativas vigente: consejos de

participación, comisiones de trabajo en red, comisiones de coordinación,

organismos de consulta y otros.

149

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

La participación de las entidades sociales.

Los cambios sociales generan necesidades sociales y provocan un incremento de

riesgos de exclusión social de partes significativas de la población. La atención a

estas necesidades es uno de los retos del Estado del bienestar, que difícilmente

las administraciones públicas y el sector privado lucrativo pueden afrontar con

garantías de calidad y equidad, sin contar con la implicación de la sociedad civil.

Son las propias asociaciones de los diferentes colectivos afectados,

conjuntamente con las entidades no lucrativas de lucha contra la exclusión, las

que han dado un paso trascendental organizándose para ofrecer las prestaciones

sociales básicas.

Las entidades sociales del tercer sector han añadido a la defensa de los intereses

de sus asociados la corresponsalización en la prestación de servicios,

contribuyendo a una sociedad más cohesionada socialmente y más activa y

corresponsable en la resolución de los problemas que le afectan.

Es importante resaltar las nuevas formas de participación que van surgiendo a

medida que se desarrolla la sociedad de la comunicación, como son los Foros

virtuales de debate ciudadano, las Plataformas de la sociedad civil nacional e

internacional, las Agencias de noticias sobre los movimientos sociales y los

Centros para la participación ciudadana, etc.

Por otra parte, así como hemos dicho ya en otro lugar, la iniciativa privada con

afán de lucro, deberá tener unos cauces para poder coparticipar en el desarrollo

del nuevo sistema de servicios sociales.

4.4

INCORPORAR LA GESTIÓN DE CALIDAD A LOS

SERVICIOS SOCIALES

Los cambios vertiginosos que se están dando en el mundo de la empresa privada

y, en general, en toda la sociedad, están impulsando cambios en la gestión de

los servicios públicos. Todo ello está transformado la Administración Pública,

tradicionalmente responsable de la gestión de los servicios sociales, en una

administración participada, más eficiente y más abierta a al corresponsabilidad

con el sector privado.

En este contexto la introducción de la gestión de la calidad de los servicios

sociales, se observa como una necesidad, como un derecho de los ciudadanos y

ciudadanas, y una obligación de los actores que realizan dichos servicios.

La introducción de la gestión de calidad en la Administración Pública es

relativamente reciente. Desde hace algún tiempo el Ministerio de

Administraciones Públicas está desarrollando un Plan de Calidad que refleja el

compromiso de la Administración General del Estado con la mejora continua y la

150

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

Debe tenerse en cuenta la iniciativa para la calidad de los servicios públicos que

ha puesto en marcha hace pocos años el Observatorio para la Calidad de los

Servicios Públicos, lanzando con éxito un premio a la calidad, con dos ediciones

realizadas y en camino hacia la tercera convocatoria.

Por su parte, el IMSERSO introduce políticas de calidad de vida en todos sus

servicios, desarrolla sistemas de gestión de calidad en algunos de sus centros y

realiza controles de calidad de algunos programas. Otras iniciativas públicas se

han desarrollado en las comunidades autónomas y algunos ayuntamientos.

4.5

PRESUPUESTOS DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y

ASUNTOS SOCIALES DESTINADOS A POLÍTICAS

PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL

PERÍODO 2003-2007

Se consigna a continuación el montante de las partidas presupuestarias

destinadas por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales a las políticas para

personas con discapcidad a través de las Secretarias de Estado de la Seguridad

Social, General de Asuntos Sociales y General de Empleo, previstas para el

período de vigencia del II Plan de Acción para las personas con dicapacidad

2003-2007.

Asimiso se detalla gráficamente la evolución de las dotaciones presupuestarias

previstas para el período 2003-2007 para la Secretaría General de Asuntos

Sociales, así como la dotación global destinada por el IMSERSO tanto para cada

una de las cuatros Áreas del II Plan como para innovación y mejora de la

calidad.

Presupuestos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

destinados a políticas para personas con discapacidad

Dotación económica prevista para el período 2003-2007

Secretaría Importe previsto (miles de €)

Secretaría de Estado de la Seguridad Social

Secretaría General de Asuntos Sociales

Secretaría General de Empleo

Total

4.063.176

5.925.435

2.709.519

12.698.130

151

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

5.925.435 €

miles €

4.063.176 €

2.709.519 €

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

Secretaría de Estado de Secretaría General de Secretaría General de

la Seguridad Social Asuntos Sociales Empleo

Secretaría General de Asuntos Sociales

Evolución prevista del presupuesto para personas

con discapacidad en el período 2003-2007

miles €

1.500.000

1.189.753 € 1.206.172 € 1.223.542 €

1.400.000

1.139.621 € 1.166.347 €

1.300.000

1.200.000

1.100.000

1.000.000

900.000

800.000

700.000

600.000

500.000

400.000

300.000

200.000

100.000

2003 2004 2005 2006 2007

152

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

)

Presupuesto para personas con discapacidad

en el período 2003-2007 por Áreas

4.289.051 €

miles €

1.227.450 €

107.031 €

173.288 €

900.000

1.800.000

2.700.000

3.600.000

4.500.000

Área 1 Área 2 Área 3 Área 4

Secretaría General de Asuntos Sociales (IMSERSO)

Presupuesto en innovación y mejora de la calidad en el

período 2003-2007

miles €

20.000

15.172 €

14.063 €

15.000

10.000

5.000

4.576 € 4.053 €

1.914 €

1.339 €

I+D+I Información Formación

Normas y Estudios Valoración y

manuales Codificación

técnicos

153

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

COHESIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES

PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Objetivo General

\"Garantizar la igualdad de todas las personas con discapacidad en el

acceso a unas mismas prestaciones básicas de servicios sociales que

mejoren su calidad de vida y el respeto de sus derechos\".

ESTRATEGIA 41

BÚSQUEDA DE CONSENSOS. Generar consensos

básicos entre las administraciones públicas de

Servicios Sociales.

ESTRATEGIA 42

MARCOS DE COOPERACIÓN. Crear marcos estables

de cooperación y coordinación entre las

Administraciones Públicas.

ESTRATEGIA 43

PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL. Impulsar y

ordenar la participación de la sociedad civil en los

ámbitos de la Discapacidad

ESTRATEGIA 44

INNOVACIÓN Y DESARROLLO de la calidad en el

sector de la discapacidad.

155

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ESTRATEGIA 41 BÚSQUEDA DE CONSENSOS. Generar consensos básicos entre las

administraciones públicas de Servicios Sociales.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

411.- Normas legislativas:

Acordar en la Conferencia

Sectorial de Asuntos Sociales

unas normas básicas sobre

ordenación del Sector de la

Discapacidad.

411.1.Elaboración

de un catálogo

de prestaciones sociales básicas de

las personas con discapacidad y de sus

correspondientes carteras de

servicios.

411.2.Desarrollo

de la Ley

51/2003, de 2 de diciembre, de

Igualdad de oportunidades, no

discriminación y accesibilidad

universal de las personas con

discapacidad.

MTAS-CCAA-SGAS

MTAS-AGEIMSERSO

412.- Orientaciones

Comunes: Impulsar la

aprobación por la Conferencia

Sectorial de Acuerdos y

Recomendaciones para la

cooperación el sector de la

discapacidad.

412.1.Establecimiento,

en diálogo

con las CC.AA., de los ámbitos de

colaboración y de las prioridades

estatales como ejes comunes de

actuación de las diferentes

Administraciones de Servicios Sociales.

412.2.Creación

de un Sistema de

Información sobre Discapacidad

que garantice el intercambio de

información entre las diferentes

Administraciones de Servicios Sociales y

entre las organizaciones sociales.

MTAS-CCAAIMSERSO

412.3.Recomendaciones

comunes

sobre la formación y desarrollo de la

carrera profesional de los recursos

humanos que trabajan con personas

con discapacidad en los Servicios

Sociales.

412.4.Establecimiento,

de común

MTAS-CCAAIMSERSO

MTAS-CCAA

157

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ESTRATEGIA 41 BÚSQUEDA DE CONSENSOS. Generar consensos básicos entre las

administraciones públicas de Servicios Sociales.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

acuerdo con las CC.AA. de prioridades

y líneas comunes de investigación

en materia de discapacidad en Servicios

Sociales.

IMSERSO

412.5.Establecimiento,

de común

acuerdo con las CC.AA. de un

Programa de Servicios Sociales en

línea en el que se determinen las

aplicaciones informáticas comunes a

desarrollar.

MTAS-CCAA-SGAS

413.- Normas Técnicas:

Aprobar estándares de calidad

y guías de buenas prácticas

para gestores, profesionales,

organizaciones sociales, y

empresas privadas.

413.1.Regulación

y mejora de la

Base de Datos Estatal de personas

valoradas con grado de minusvalía.

413.2.Creación

de un modelo de

Registro estandarizado de Centros y

Servicios para personas con

discapacidad.

MTAS-CCAAIMSERSO

413.3.Creación

de un Mapa de

Prestaciones Económicas para las

personas con discapacidad.

MTAS-CCAAIMSERSO

413.4.Publicación

de un \"Tesaurus

de la Discapacidad\".

413.5.Difusión

Recopilaciones de

formularios, protocolos y

procedimientos administrativos en

materias de discapacidad.

MTAS-CCAAIMSERSO

158

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 42 MARCOS DE COOPERACIÓN. Crear marcos estables de cooperación y

coordinación entre las Administraciones Públicas.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

421.-Órganos de cooperación 421.1.Aprobación

de un Reglamento MTAS-CCAApolítica

y administrativa: de Funcionamiento Interno de la IMSERSO

Establecer cauces e instrumentos Comisión de Seguimiento del Plan

para formalizar Acuerdos y para la de Acción para Personas con

toma de decisiones conjuntas. Discapacidad, existente en el seno de

la Conferencia Sectorial de Asuntos

Sociales.

421.2.Creación

de Comisiones

Interministeriales en materia de

Coordinación Sociosanitaria, de

Accesibilidad Universal y Ayudas

Técnicas.

MTAS-MSCMCYT

421.3.Constitución

en el seno del

Consejo Nacional de la Discapacidad de

una oficina permanente

especializada en la promoción de la

igualdad de oportunidades y no

discriminación de las personas con

discapacidad.

MTAS-SGAS

422.-Órganos de cooperación 422.1.Creación

de Subcomisiones MTAS-CCAAtécnica:

Crear instrumentos para el Técnicas IMSERSO-CC.AA.-ONG IMSERSO

intercambio de conocimientos o el para el desarrollo de las líneas de

asesoramiento y apoyo técnico a los actuación del Plan de Acción.

Recursos del Sector.

422.2.Puesta

en marcha de Redes

de Intercambio de conocimientos y

buenas prácticas en \"Tecnologías de

apoyo\", \"Daño Cerebral\", \"Jóvenes con

inteligencia límite\", \"Mujeres con

Discapacidad\" y \"Personas con

trastornos mentales\".

MTAS-CCAA-

ONGs-

IMSERSO

159

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 42 MARCOS DE COOPERACIÓN. Crear marcos estables de cooperación y

coordinación entre las Administraciones Públicas.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

422.3.Creación

y puesta en

funcionamiento de Centros de

Referencia Nacional en materia de,

\"Rehabilitación sociosanitaria de

personas con enfermedad mental

crónica\", \"Atención integral a personas

con enfermedad de Parkinson\" y

\"Atención a personas con enfermedades

poco comunes\".

MTAS-MSCIMSERSO

423.-Planes conjuntos de

cooperación: Desarrollar planes

integrales o programas sectoriales

en el marco de los ámbitos de

colaboración conjunta entre las

Administraciones y las

Organizaciones Sociales en relación

a las prioridades estatales

prefijadas.

423.1.Propuesta

de actuación

conjunta IMSERSO-SANIDAD en

\"Prevención de las discapacidades\",

\"Atención precoz a menores de alto

riesgo o con discapacidad\", \"Atención

sociosanitaria a personas con trastornos

mentales graves y crónicos\", \"Atención

sociosanitaria a personas con grave

daño cerebral\" y \"Atención

sociosanitaria a personas con síndromes

poco comunes\" y \"Atención a

discapacitados mayores\".

MTAS-MSCIMSERSO

423.2.Propuesta

de actuación

conjunta Educación-Trabajo en

programas de \"Transición de la Escuela

al Empleo\", \"Inserción laboral de

mujeres con discapacidad\",

\"Rehabilitación e inserción laboral de

personas con limitaciones severas\",

\"Accesibilidad en Centros Educativos\" y

\"Apoyo a los universitarios con

discapacidades\".

MTAS-MECDIMSERSO

423.3.Propuesta

de actuaciones

conjuntas con el movimiento asociativo

MTAS-ONGIMSERSO

160

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 42 MARCOS DE COOPERACIÓN. Crear marcos estables de cooperación y

coordinación entre las Administraciones Públicas.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

para el desarrollo de Programas de

\"Vida independiente\", \"Discapacitados

mayores\", \"Mujer y Discapacidad\" y

\"Atención a personas con retraso

mental y alteraciones graves de

conducta\" y \"atención temprana\".

423.4.Convenio

IMSERSO-CC.LL.CC.

AA. para el desarrollo conjunto de

actuaciones dirigidas a la mejora de los

planes territoriales de accesibilidad y de

implantación de servicios de

teleasistencia domiciliaria.

MTAS-CCAACCLLIMSERSO

423.5.Propuesta

de actuaciones

conjuntas con el Ministerio de

Ciencia y Tecnología y organismos

científicos y universitarios para el

desarrollo del subprograma de

tecnologías de apoyo en el marco del

Plan Nacional I+D+I.

MTAS-MCYT

423.6.Propuesta

de actuaciones

conjuntas el Consejo General del

Poder Judicial para el desarrollo de

Programas de lucha contra la

discriminación, de erradicación de

violencia a mujeres con discapacidad y

de actuaciones de accesibilidad en

Juzgados, Tribunales, Centros

Penitenciarios y Colegios Electorales.

MTAS-CGPJ

423.7.Elaboración

y aprobación del

Primer Plan de Acción \"Mujer y

Discapacidad\".

MTAS

(IMSERSO-I.

MUJER)

161

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 42 MARCOS DE COOPERACIÓN. Crear marcos estables de cooperación y

coordinación entre las Administraciones Públicas.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

423.8.Propuesta

de actuaciones

conjuntas con Organismos de la

Administración General del Estado sobre

accesibilidad en Oficinas de atención

al público y en las webs públicas en el

marco del Plan de Choque para el

Impulso de la Administración Electrónica

en España.

MTAS-MAP

162

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 43 PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL. Impulsar y ordenar la

participación de la sociedad civil en los ámbitos de la Discapacidad

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

431.-Promoción y articulación

del movimiento asociativo:

Promover el desarrollo de

asociaciones, fortalecer su

participación y apoyar su

colaboración en programas y

actividades.

431.1.Desarrollo

de un Plan de

Mejora de las prioridades, gestión y

seguimiento de las Subvenciones

Públicas.

431.2.Fomento

y apoyo al diálogo,

participación y colaboración entre las

Asociaciones de Personas con

Discapacidad y de sus familias y las

principales Organizaciones

ciudadanas sin ánimo de lucro y

Agentes Sociales.

MTAS-ONGs-

IMSERSO

MTAS-ONGs-

IMSERSO

431.3.Apoyo

a las Asociaciones,

Organizaciones de Voluntariado y

demás entidades sin fin de lucro para el

desarrollo de Programas, Servicios

y Actividades para personas con

discapacidad.

MTAS-ONGs

VOLUNTARIADO

432.-Alianza con organizaciones

ciudadanos: Promover la

concienciación e implicación de las

principales organizaciones ciudadanas

en las políticas de equiparación de

oportunidades de las personas con

discapacidad.

432.1.Promoción

de la implicación

de las organizaciones de

productores, proveedores y

consumidores en el diseño y

desarrollo de las políticas de

accesibilidad en entornos, productos y

servicios

MTAS

(IMSERSO)

432.2.Impulso

a la colaboración

entre las organizaciones de

voluntarios y los servicios de

protección civil en la atención a

personas con discapacidad.

MTAS

ONGs

VOLUNTARIADO

163

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 43 PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL. Impulsar y ordenar la

participación de la sociedad civil en los ámbitos de la Discapacidad

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

432.3.Promoción

de acuerdos de

colaboración en materia de accesibilidad

con Asociaciones y Clubes

culturales, deportivos y de ocio y

tiempo libre.

MTAS

(IMSERSO)

432.4.Acuerdos

de colaboración

entre las Administraciones -

Universidades Colegios

Profesionales y asociaciones

científicas en materia de investigación

y docencia.

MTASUNIVERSIDADESIMSERSO

433.-Implicación de los medios

de comunicación. Trabajar por una

imagen normalizada de las personas

con discapacidad mediante la

utilización de los medios de

comunicación.

433.1.Publicación

y difusión de unas

pautas de estilo para una

representación positiva de género y de

la discapacidad en los diferentes medios

de comunicación social.

433.2.Creación

de un \"banco de

material informativo y de buenas

prácticas\".

MTAS

(IMSERSO)

MTAS

(IMSERSO)

433.3.Desarrollo

de actuaciones

prioritarias de formación,

documentación y sensibilización

dirigidas a los periodistas.

MTAS

(IMSERSO)

434.-Impulso a iniciativas de

acción social de las Empresas.

434.1.Promover

programas de

acción social en las empresas,

priorizando su participación en

proyectos de interés general.

MTAS

(IMSERSO)

164

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 43 PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL. Impulsar y ordenar la

participación de la sociedad civil en los ámbitos de la Discapacidad

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

434.2.Promover

espacios de

encuentro y colaboración entre

Empresas, Administraciones y ONG que

favorezcan la realización de proyectos

singulares con personas con

discapacidad.

MTAS

(IMSERSO)

434.3.Desarrollar

estrategias de

comunicación e información con las

Organizaciones Empresariales y las

Cámaras de Comercio.

MTAS

(IMSERSO)

434.4.-Incentivar el mecenazgo de

las empresas dirigidas a las mujeres con

discapacidad.

MTAS

(IMSERSO)

165

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 44 INNOVACIÓN Y DESARROLLO de la calidad en el sector de la

discapacidad.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

441.- Información y gestión del

conocimiento: Recopilar,

sistematizar y difundir

conocimientos, datos e

informaciones entre los diferentes

Agentes intervinientes en el Sector.

441.1.Creación

de un Sistema de

Información y Gestión del Conocimiento

sobre los servicios y prestaciones a las

personas con discapacidad. Desarrollo

de un banco de información y

documentación sobre buenas prácticas.

MTAS

(IMSERSO)

442.- Centro de

Documentación: Desarrollar

fondos multimedia en Discapacidad

accesibles desde cualquier territorio

441.2.Desarrollo

de redes de

intercambio de conocimientos,

experiencias y buenas prácticas sobre

discapacidad.

441.3.Consolidación

del

Observatorio Estatal de la

Discapacidad.

441.4.Mantenimiento

y actualización

del Servicio de Información sobre

Discapacidad

441.5.Creación

de una Red Estatal

de Servicios de Información sobre

Discapacidad.

441.6.Impulso

y apoyo a la creación

de portales temáticos en CC.AA.,

ONG y en Centros de Referencia.

442.1.Ampliación

de la biblioteca del

IMSERSO con una Sección

Multimedia de Documentación en

servicios sociales

MTAS

(IMSERSO)

MTAS

(IMSERSO)

MTAS

(IMSERSO)

MTAS-ONGIMSERSO

MTAS

(IMSERSO)

CC.AA.-ONG

MTAS

(IMSERSO)

166

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 44 INNOVACIÓN Y DESARROLLO de la calidad en el sector de la

discapacidad.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

del Estado. 442.2.Desarrollo

de un Programa

sectorial de Publicaciones

especializadas en materia de

discapacidad en el marco del Plan

Editorial del IMSERSO.

MTAS

(IMSERSO)

442.3.Desarrollo

de un Programa

sectorial de sensibilización sobre

Discapacidad.

MTAS

(IMSERSO)

443.-Sistema de Valoración:

Desarrollar nuevos métodos de

valoración y de codificación de la

Discapacidad y ordenarlos en un

Sistema único de validez

interterritorial e intersectorial.

443.1.Desarrollo

de un Sistema

Estatal de Valoración y Codificación

de la Discapacidad.

443.2.Mantenimiento

de la Base de

Datos de personas valoradas como

minusválidas.

MTAS-CCAAIMSERSO

443.3.Desarrollo,

en colaboración

con las CC.AA., de procedimientos

administrativos y de aplicaciones

informáticas para la valoración de

discapacidades.

MTAS-CCAAIMSERSO

444.- Formación de

profesionales: Desarrollar

actividades programadas de

formación y capacitación de los

profesionales que trabajan para las

443.4.Desarrollo

y difusión de la

Clasificación Internacional del

Funcionamiento, de la Discapacidad y

de la Salud, de la OMS.

444.1.Desarrollo

del Programa

Especializado de Formación en

servicios sociales para personas con

discapacidad en el marco del Plan

Estatal.

MTAS

(IMSERSO)

MTAS

(IMSERSO)

167

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 44 INNOVACIÓN Y DESARROLLO de la calidad en el sector de la

discapacidad.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

personas con discapacidad. 444.2.Desarrollo

de un Programa de

Formación sobre Gestión de

Calidad en centros, servicios y

productos para personas con

discapacidad.

MTAS

(IMSERSO)

444.3.Creación

del Programa de

formación en prácticas en Centros

del IMSERSO.

MTAS

(IMSERSO)

445.- Investigación e 445.1.Desarrollo

de un Plan de MTAS

innovación: Fomentar la Investigaciones Básicas sobre (IMSERSO)

investigación científica y el Discapacidad, de carácter

desarrollo de Normas Técnicas e multidisciplinar y plurianual.

Iniciativas de Referencia Estatal.

445.2.Propuesta

de un Área

Sectorial de Tecnologías de

Rehabilitación en la estructura del

próximo Plan Nacional de I+D+I.

MTAS-MCYTIMSERSO

445.3.Creación

de una

infraestructura estable de Centros e

Iniciativas Nacionales de

Referencia.

MTAS

(IMSERSO)

445.4.-Puesta en marcha del

Programa de Servicios Sociales en

Línea que abarcará actuaciones en

Información, Formación de

especialistas, Procedimientos

Administrativos y Servicios Asistenciales.

MTAS-CCAAIMSERSO

446.- Promoción de la calidad 446.1..

Establecimiento de MTAS-MAP

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II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 44 INNOVACIÓN Y DESARROLLO de la calidad en el sector de la

discapacidad.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

en el sector de la Discapacidad:

Impulsar planes y actuaciones de

mejora de la gestión de las

Administraciones, de los Centros y

de los Servicios para personas con

discapacidad.

protocolos, normas técnicas,

procedimientos y herramientas de

trabajo que promuevan el desarrollo de

la calidad en los servicios y prestaciones

a las personas con discapacidad.

446.2.Elaboración

de Guías y

Manuales sobre buenas prácticas en el

sector de la discapacidad.

IMSERSO

MTAS

(IMSERSO)

446.3.Impulsar

la mejora de la

calidad de los servicios desarrollados

por Administraciones Públicas, así como

por Organizaciones Sociales, mediante

la adopción de medidas económicas,

formativas y de asistencia técnica.

MTAS

(IMSERSO)

446.4.Creación

de una línea de

ayudas económicas a ONG de

discapacidad para el desarrollo de

sistemas de gestión de calidad.

MTAS

(IMSERSO)

446.5.Impulso

de la implantación de

los diferentes modelos de gestión de

calidad, respetando la diversidad de

opciones.

MTAS

(IMSERSO)

446.6.Desarrollo

de actuaciones de

cohesión territorial y social en

colaboración con las administraciones

afectadas y con las ONG más

representativas, en áreas en las que

existan graves riesgos de exclusión

social.

MTAS

(IMSERSO)

169

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

ÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES PARA PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

ESTRATEGIA 44 INNOVACIÓN Y DESARROLLO de la calidad en el sector de la

discapacidad.

Línea de actuación Medidas Organismos

responsables

446.7.Desarrollo

de un programa

específico de mejora de la calidad en los

centros y servicios del IMSERSO.

446.8.Establecer

un sistema de

reconocimientos a las mejores

iniciativas en materia de gestión de la

calidad en las Administraciones y ONG.

446.9.Apoyo

e impulso al Plan de

Calidad de ONG.

MTAS

(IMSERSO)

MTAS

(IMSERSO)

MTAS

(IMSERSO)

170

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

EL DOCUMENTO

171

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

173

ABREVIATURAS EMPLEADAS EN EL DOCUMENTO

AGE Administración General del Estado

CCAA Comunidades Autónomas

CCLL Corporaciones Locales

CERMI Comité Español de Representantes de Minusválidos

CGPJ Consejo General del Poder Judicial

FEMP Federación Española de Municipios y Provincias

I. Mujer Instituto de la Mujer

IMSERSO Instituto de Migraciones y Servicios Sociales

INSS Instituto Nacional de la Seguridad Social

LGSS Ley General de Seguridad Social

LIONDAU Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de

oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal

de las personas con discapacidad

LISMI Ley de Integración Social de los Minusválidos

MAP Ministerio de Administraciones Públicas

MCYT Ministerio de Ciencia y Tecnología

ME Ministerio de Economía

MECD Ministerio de Educación, Cultura y Deporte

MF Ministerio de Fomento

MH Ministerio de Hacienda

MI Ministerio de Interior

MJ Ministerio de Justicia

MSC Ministerio de Sanidad y Consumo

MTAS Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

MTAS (SESS) MTAS (Secretaría de Estado de la Seguridad Social)

MTAS (SGAS) MTAS (Secretaría General de Asuntos Sociales)

MTAS (SGE) MTAS (Secretaría General de Empleo)

ODC Observatorio de la Discapacidad

ONG Organizaciones no Gubernamentales

PNC Pensión no Contributiva (jubilación o invalidez)

SESS Secretaría de Estado de la Seguridad Social

SGAS Secretaría General de Asuntos Sociales

SGE Secretaría General de Empleo

SS Seguridad Social

II Plan de Acción para las personas con discapacidad 2003-2007

Secretaría General de Asuntos Sociales

Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO)

175

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I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012 (Aprobado por el Consejo de Ministros el día 5 de Julio de 2003)

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (28/07/03)

Por un nuevo paradigma, el Diseño para Todos, hacia la plena igualdad de oportunidades

El Consejo de Ministros aprobó el viernes el Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012, un instrumento previsto en la Ley de Igualdad de Oportunidades y No Discriminación de las Personas con Discapacidad en trámite parlamentario que servirá como medio para garantizar la igualdad de oportunidades de los discapacitados.

Este plan tiene como objetivo principal alcanzar la "accesibilidad universal" de todos los entornos, productos y servicios para superar las barreras que actualmente discriminan a las personas con discapacidad.

El Plan Nacional de Accesibilidad recoge los compromisos del Gobierno en materia de promoción de la accesibilidad, que se desarrollará en periodos sucesivos de tres años hasta 2012. En el primer periodo, 2004-2006, el Ejecutivo tiene prevista una inversión de 120 millones de euros.

A lo largo del periodo de vigencia del plan, está previsto que entre todas las instituciones públicas y privadas competentes se realice una inversión de unos 626 millones de euros en la ejecución del Plan.

Acceso al texto íntegro del I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012


3,2 MB		1,2 MB

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